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云南省安寧市人民政府行政復(fù)議決定書

云安政行復(fù)決字〔2022〕第*號(hào)

申請(qǐng)人：某有限公司   地址：某省某市某街道辦事處某石場(chǎng)旁     法定代表人：陳某       聯(lián)系電話：150****3191。

委托代理人：陳某某 工作單位：某有限公司 聯(lián)系電話：156****7989。

被申請(qǐng)人：昆明市生態(tài)環(huán)境局安寧分局。地址：云南省安寧市金磷路3號(hào)（原草鋪幼兒園旁）。負(fù)責(zé)人：陶春陽(yáng)   職務(wù)：局長(zhǎng)。

委托代理人：李智、田治芳，工作單位：昆明市生態(tài)環(huán)境局安寧分局行政審批和政策法規(guī)科   聯(lián)系電話：138****3533、159****0239。

申請(qǐng)人對(duì)被申請(qǐng)人于2021年10月15日作出的《昆明市生態(tài)環(huán)境局安寧分局行政處罰決定書》（昆安生環(huán)罰字〔2021〕96號(hào)）不服，申請(qǐng)行政復(fù)議。本機(jī)關(guān)依法予以受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：撤銷或減免被申請(qǐng)人于2021年10月15日作出的《昆明市生態(tài)環(huán)境局安寧分局行政處罰決定書》（昆安生環(huán)罰字〔2021〕96號(hào)）處罰。

申請(qǐng)人稱：

1.我公司為小微型（小規(guī)模納稅人）企業(yè)，處罰明顯太重。

2.我公司生產(chǎn)環(huán)保產(chǎn)品，非重點(diǎn)排污單位。

3.2021年7月12日查出我公司違法行為后我公司即刻整改，主動(dòng)消除違法行為。

4.因疫情等各種原因。致使我公司近兩年材料滯銷、經(jīng)營(yíng)困難。

5.自2014年建廠后由某市政府協(xié)商與某公司拆遷事宜。

被申請(qǐng)人稱：

答復(fù)人作出的行政處罰行為認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)，請(qǐng)求予以維持。

一、昆明市生態(tài)環(huán)境局安寧分局認(rèn)定事實(shí)清楚

（一）2021年7月12日,云南省生態(tài)環(huán)境廳生態(tài)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法人員對(duì)該公司進(jìn)行檢查。現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)該公司存在如下問題：①該公司年產(chǎn)120萬(wàn)條石膏線生產(chǎn)，年產(chǎn)3萬(wàn)平方輕質(zhì)隔墻板生產(chǎn)線建設(shè)項(xiàng)目未報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件擅自開工建設(shè)，未經(jīng)竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收主體工程投入生產(chǎn)使用；②爐渣、水渣堆放未采取符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)措施；③爐渣、水渣露天堆放未設(shè)置不低于堆放物高度的嚴(yán)密圍擋，未采取有效覆蓋措施防治揚(yáng)塵措施；④未編制突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，未取得排污許可證。

（二）2021年8月26日，安寧市環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)：①該公司年產(chǎn)3萬(wàn)平方輕質(zhì)隔墻板生產(chǎn)線，于2013年建設(shè)的，從2013年開始生產(chǎn)，2015年下半年暫時(shí)停產(chǎn)，于2019年開始復(fù)產(chǎn)。年產(chǎn)120萬(wàn)條石膏線條生產(chǎn)線于2018年3月開工建設(shè)，2018年6月份投入生產(chǎn)使用。該公司未辦理環(huán)保相關(guān)手續(xù)，已投入使用；②該公司生產(chǎn)原料水渣和爐渣現(xiàn)場(chǎng)堆放約1000噸，為露天堆放，沒有覆蓋，堆場(chǎng)地面一半進(jìn)行了硬化，一半沒有硬化，沒有建設(shè)擋墻。水渣和爐渣場(chǎng)面積是3000平方米；③該公司未編制突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，未取得排污許可證。

二、昆明市生態(tài)環(huán)境局安寧分局適用法律法規(guī)、處罰依據(jù)正確。

（一）根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十三條：“違反本條例規(guī)定，需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，建設(shè)項(xiàng)目即投入生產(chǎn)或者使用，或者在環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收中弄虛作假的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款；逾期不改正的，處100萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，或者報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉。”之規(guī)定。責(zé)令某有限公司改正，并處罰款人民幣貳拾萬(wàn)元整（200000.00元）。

（二）根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百零二條第十款：“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處以罰款，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉：（十）貯存工業(yè)固體廢物未采取符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)措施的；有前款第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)、第六項(xiàng)、第九項(xiàng)、第十項(xiàng)、第十一項(xiàng)行為之一的，處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；”之規(guī)定。責(zé)令某有限公司改正，并處罰款人民幣壹拾萬(wàn)元整（100000.00元）。

（三）根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十六條：“違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延長(zhǎng)至五年。法律另有規(guī)定的除外。”的規(guī)定，鑒于該違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)已過追訴期，因此對(duì)此涉嫌違反《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第十九條第二款的行為不予行政處罰。

三、昆明市生態(tài)環(huán)境局安寧分局處罰程序正確。

（一）被申請(qǐng)人于2021年9月30日以郵寄送達(dá)《昆明市生態(tài)環(huán)境局安寧分局行政處罰事先（聽證）告知書》（昆安生環(huán)罰告字〔2021〕96號(hào)），告知該公司違法事實(shí)、處罰依據(jù)和擬作出的處罰決定，并告知該公司有權(quán)進(jìn)行陳述、申辯和要求聽證。該公司在法定期限內(nèi)未提出聽證要求和陳述、申辯。

（二）被申請(qǐng)人于2021年10月15日以郵寄送達(dá)了《昆明市生態(tài)環(huán)境局安寧分局行政處罰決定書》（昆安生環(huán)罰字〔2021〕96號(hào)）：“責(zé)令某有限公司改正，共處罰款人民幣叁拾萬(wàn)元整（300000.00元）。”

昆明市生態(tài)環(huán)境局安寧分局認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，處罰內(nèi)容適當(dāng)，請(qǐng)求予以維持。

復(fù)議程序中，申請(qǐng)人向本機(jī)關(guān)提交了以下證據(jù)、依據(jù)：

1.行政復(fù)議申請(qǐng)書1份；2.昆明市生態(tài)環(huán)境局安寧分局2021年10月15日作出的《昆明市生態(tài)環(huán)境局安寧分局行政處罰決定書》（昆安生環(huán)罰字〔2021〕96號(hào)）復(fù)印件1份；3.某有限公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、法定代表人陳某及受委托人陳啟明身份證復(fù)印件各1份、授權(quán)委托書1份；4.其它相關(guān)會(huì)議紀(jì)要等材料復(fù)印件1份。

復(fù)議程序中，被申請(qǐng)人向本機(jī)關(guān)提交了以下證據(jù)、依據(jù)：

1.立案審批表；2.行政處罰決定書及送達(dá)回證；3.行政處罰事先（聽證）告知書及送達(dá)回證；4.行政處罰調(diào)查報(bào)告；5.現(xiàn)場(chǎng)（勘察）筆錄；6.詢問筆錄；7.現(xiàn)場(chǎng)照片；8.適用法律法規(guī)；9.云南省生態(tài)環(huán)境廳移交材料；10.重大執(zhí)法決定法制審核意見表；11.執(zhí)法證復(fù)印件。

行政復(fù)議期間，本機(jī)關(guān)已將被申請(qǐng)人提交的《行政復(fù)議答復(fù)書》副本送達(dá)給申請(qǐng)人，申請(qǐng)人已查閱了被申請(qǐng)人提供的有關(guān)證據(jù)材料。

經(jīng)審理查明：

2021年8月26日，被申請(qǐng)人在申請(qǐng)人處現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人輕質(zhì)隔墻板生產(chǎn)線及石膏線條生產(chǎn)線建設(shè)項(xiàng)目未報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件擅自開工建設(shè)，未經(jīng)竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收主體工程投入生產(chǎn)使用。爐渣、水渣堆放未采取符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)措施。被申請(qǐng)人于2021年10月15日以郵寄方式向申請(qǐng)人送達(dá)《昆明市生態(tài)環(huán)境局安寧分局行政處罰決定書》（昆安生環(huán)罰字〔2021〕96號(hào)）：“責(zé)令某有限公司改正，共處罰款人民幣叁拾萬(wàn)元整（300000.00元）。”

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：

根據(jù)被申請(qǐng)人現(xiàn)場(chǎng)檢查照片、詢問筆錄、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄等，可知申請(qǐng)人生產(chǎn)輕質(zhì)隔墻板、石膏線條未辦理環(huán)評(píng)相關(guān)手續(xù)；申請(qǐng)人生產(chǎn)原料水渣和爐渣現(xiàn)場(chǎng)露天堆放，沒有覆蓋，沒有建設(shè)擋墻。按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》輕質(zhì)隔墻板、石膏線條屬應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表的項(xiàng)目。水渣和爐渣屬工業(yè)固體廢物。被申請(qǐng)人認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿。

根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十三條：“違反本條例規(guī)定，需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，建設(shè)項(xiàng)目即投入生產(chǎn)或者使用，或者在環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收中弄虛作假的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款；逾期不改正的，處100萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，或者報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉。”之規(guī)定。責(zé)令某有限公司改正，并處罰款人民幣貳拾萬(wàn)元整（200000.00元）；以及根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百零二條第十款：“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處以罰款，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉：（十）貯存工業(yè)固體廢物未采取符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)措施的；有前款第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)、第六項(xiàng)、第九項(xiàng)、第十項(xiàng)、第十一項(xiàng)行為之一的，處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；”之規(guī)定。責(zé)令某有限公司改正，并處罰款人民幣壹拾萬(wàn)元整（100000.00元）。共計(jì)處罰申請(qǐng)人叁拾萬(wàn)元整（300000.00元），適用法律正確。

被申請(qǐng)人于2021年9月30日以郵寄方式送達(dá)《昆明市生態(tài)環(huán)境局安寧分局行政處罰事先（聽證）告知書》（昆安生環(huán)罰告字〔2021〕96號(hào)），告知申請(qǐng)人違法事實(shí)、處罰依據(jù)和擬作出的處罰決定，并告知申請(qǐng)人有權(quán)進(jìn)行陳述、申辯和要求聽證。申請(qǐng)人在期限內(nèi)未提出聽證要求和陳述、申辯。于2021年10月15日以郵寄送達(dá)了《昆明市生態(tài)環(huán)境局安寧分局行政處罰決定書》（昆安生環(huán)罰字〔2021〕96號(hào)）：“責(zé)令某有限公司改正，共處罰款人民幣叁拾萬(wàn)元整（300000.00元）。”程序合法。

綜上，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第(一)項(xiàng)、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十三條之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：維持被申請(qǐng)人作出的《昆明市生態(tài)環(huán)境局安寧分局行政處罰決定書》（昆安生環(huán)罰字〔2021〕96號(hào)）。

對(duì)本復(fù)議決定不服，可以自收到本決定書之日起十五日內(nèi)，向昆明鐵路運(yùn)輸法院提起行政訴訟。    

安寧市人民政府

2022年1月24日