各街道社會保障綜合服務(wù)中心，民政局各科室及下屬事業(yè)單位：

現(xiàn)將《安寧市“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

安寧市民政局            安寧市發(fā)展和改革局

2023年1月31日

（此件公開發(fā)布）

安寧市“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

民政工作關(guān)系民生，連著民心，是社會建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作。民政工作事關(guān)民心向背，事關(guān)黨的執(zhí)政根基和長治久安。為推進(jìn)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《云南省民政事業(yè)發(fā)展第十四個五年規(guī)劃》《昆明市“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《安寧市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。規(guī)劃主要闡明“十四五”時期安寧市民政事業(yè)發(fā)展的奮斗目標(biāo)、重點任務(wù)和保障措施，是全市民政事業(yè)的發(fā)展藍(lán)圖和行動綱領(lǐng)。

一、站在全面建成小康社會的歷史新起點

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。在新的歷史起點，安寧市民政局充分總結(jié)“十三五”安寧市民政事業(yè)發(fā)展成效，全面分析機(jī)遇挑戰(zhàn)，厚植發(fā)展優(yōu)勢、補(bǔ)齊明顯短板、破解發(fā)展難題，推動各項民政工作全面提升水平。

（一）“十三五”發(fā)展成效

“十三五”期間，安寧市民政認(rèn)真貫徹落實市委、市政府戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞“三個聚焦”，堅持問題導(dǎo)向，著力解決民生領(lǐng)域的重點難點問題，不斷提升民生保障水平，推進(jìn)民政事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，多項指標(biāo)保持全省領(lǐng)先，為安寧市經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)同發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

兜底民生保障水平不斷提高。社會救助制度日益完善，貫徹落實省、市社會救助要求，修訂出臺《安寧市城鄉(xiāng)居民最低生活保障實施辦法》《安寧市臨時救助實施辦法》《安寧市最低生活保障工作規(guī)程》等規(guī)范性文件，完善低保標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，規(guī)范低保操作流程序。嚴(yán)格按照“應(yīng)保盡保、分類施保”的原則實施動態(tài)管理，實現(xiàn)新增低保對象100%入戶調(diào)查，100%開展經(jīng)濟(jì)核對，100%錄入系統(tǒng)；救助保障標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)、城市低保標(biāo)準(zhǔn)較2016年分別提高了68.98%、18.87%；城市特困人員集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)、農(nóng)村特困人員集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)較2016年提高了54.72%；農(nóng)村分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)較2016年提高72.09%。各項救助資金及時發(fā)放到位，“十三五”期間共發(fā)放城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、臨時救助、殘疾人生活和護(hù)理補(bǔ)貼等各類救助資金1.42億元，救助各類困難群眾38295人次。聚焦脫貧攻堅，積極推進(jìn)救助政策與扶貧開發(fā)有效銜接，充分發(fā)揮民政部門在精準(zhǔn)扶貧中的兜底保障作用，實現(xiàn)了托底性民生保障。

雙擁優(yōu)撫工作取得顯著成效。“十三五”以來，安寧市委市政府高度重視雙擁工作，發(fā)揚“擁軍優(yōu)屬、擁政愛民”的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，發(fā)揮雙擁工作聯(lián)系軍地軍民的橋梁和紐帶作用。牢固樹立經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的思想，緊緊圍繞“促進(jìn)發(fā)展抓雙擁、抓好雙擁促發(fā)展”的主題，廣泛開展“雙擁在基層”共建活動，全面提升全市雙擁工作水平；全面落實優(yōu)撫安置政策，優(yōu)撫對象的優(yōu)撫金標(biāo)準(zhǔn)位居全省前列；成功創(chuàng)建第十屆云南省雙擁模范城，實現(xiàn)省級雙擁模范城“八聯(lián)冠”。

兒童服務(wù)保障水平全面提升。建立健全的兒童福利服務(wù)體系，并構(gòu)建農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童福利服務(wù)保障工作網(wǎng)格機(jī)制，全面提升兒童服務(wù)保障水平。“十三五”以來，已建成市級兒童福利服務(wù)指導(dǎo)中心，完成村（居）委會“兒童之家”建設(shè)98家；機(jī)構(gòu)供養(yǎng)孤（殘）兒童基本生活費提標(biāo)到每人每月2000元，社會散居孤兒、艾滋病毒感染兒童和事實無人撫養(yǎng)兒童提標(biāo)到每人每月1300元，年均增長達(dá)11.6%；定期舉行以“情寄留守，愛暖童心”為主題的留守兒童關(guān)愛活動，全力幫助留守兒童和困境兒童快樂、健康成長。

城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系加快建設(shè)。堅持“黨政主導(dǎo)、社會參與、全民關(guān)懷”的老齡工作方針，以“六個老有”為目標(biāo)，全面落實老年人優(yōu)先優(yōu)惠政策，扶持和鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和服務(wù)機(jī)構(gòu)，基本形成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系框架。截至2020年底，全市共有各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)12家，城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）22家，農(nóng)村老年幸福食堂9家、農(nóng)村幸福院21家、老年活動中心19個，各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位2339張，平均每千名老人擁有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位40張。養(yǎng)老服務(wù)工作走在全省前列，被列為全省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點。

基層社會治理創(chuàng)新持續(xù)深化。基層民主協(xié)商制度建立完善，制定印發(fā)《安寧市關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)民主協(xié)商的實施意見》《安寧市村（社區(qū)）民主協(xié)商工作制度》《關(guān)于開展村（社區(qū)）民主協(xié)商試點工作的通知》《關(guān)于進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)社區(qū)民主協(xié)商工作的通知》，規(guī)范基層民主協(xié)商工作，推舉產(chǎn)生83個協(xié)商委員會，調(diào)動了各方參與社區(qū)（村）建設(shè)的積極性。網(wǎng)格化管理水平邁上新臺階，建設(shè)街道—社區(qū)—網(wǎng)格員的網(wǎng)格化聯(lián)動平臺，規(guī)范聯(lián)動業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化整合轄區(qū)黨支部和公共單位力量，規(guī)范化推進(jìn)樓棟長、物管、商戶、志愿者等社會力量參與網(wǎng)格化服務(wù)管理。社區(qū)規(guī)范化建設(shè)水平提升，梳理社區(qū)治理主體“職責(zé)清單”，明確城鄉(xiāng)社區(qū)依法履行職責(zé)31項、準(zhǔn)入工作事項58項、證明事項13項，實現(xiàn)了村（社區(qū)）居民委員會活動場所100%全覆蓋，城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺100%全覆蓋，全市所有社區(qū)服務(wù)用房均達(dá)到400平方米標(biāo)準(zhǔn)，綜合水平位于全省前列。

社會力量參與更加廣泛和深入。社會組織登記管理法規(guī)制度管理能力和管理水平全面提升，截至2020年底，全市登記社會組織256家，社會持證工作者達(dá)141人。初步形成安寧特色化的志愿服務(wù)品牌，制定完善《安寧市志愿服務(wù)項目管理辦法(試行)》《安寧市志愿者工作實施意見的通知》《安寧市志愿者積分管理實施細(xì)則》等多個制度，規(guī)范了全市志愿服務(wù)管理工作；“十三五”期間，全市志愿者總數(shù)70509人，涵蓋文化、教育、醫(yī)療、環(huán)保、消防等各類專業(yè)志愿服務(wù)，開展志愿服務(wù)項目3692個；志愿隊伍管理形成市級、街道、社區(qū)（村）、服務(wù)團(tuán)體、服務(wù)小組五級管理框架與行業(yè)、院校志愿服務(wù)團(tuán)隊相結(jié)合的全面覆蓋的網(wǎng)絡(luò)體系；形成一批以洛陽池社區(qū)“關(guān)愛留守兒童”愛心媽媽、朝陽后山關(guān)愛殘疾人、鳴矣河農(nóng)村社區(qū)老年互助、云化社區(qū)“關(guān)愛空巢老人”等為代表的特色志愿服務(wù)品牌，志愿服務(wù)常態(tài)化、專業(yè)化水平不斷提升。

專項社會事務(wù)管理更加規(guī)范。城鄉(xiāng)殯葬改革工作深入推進(jìn)，全市殯葬基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)更新完善，管理能力不斷加強(qiáng)，服務(wù)水平持續(xù)提升，昆明西郊?xì)泝x館、安寧市鳳凰山公墓及9個街道13個農(nóng)村公益性公墓全部達(dá)到園林化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，連續(xù)9年保持劃定火化區(qū)、火化率、骨灰進(jìn)入公墓、惠民政策落實率“4個100%”，有力地促進(jìn)了安寧民政事業(yè)快速發(fā)展，為社會文明建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力保障，受到民政部、省廳表彰，并被民政部確定為全國殯葬綜合改革試點。婚姻收養(yǎng)登記管理工作正逐步完善，已實現(xiàn)婚姻登記信息化、網(wǎng)絡(luò)化，婚姻登記率、歸檔率達(dá)“兩個100%”，收養(yǎng)登記工作和手續(xù)更加合理規(guī)范，被收養(yǎng)人合法權(quán)益保障有效提升。區(qū)劃地名管理更加規(guī)范，全市實行《關(guān)于印發(fā)安寧市地名管理實施細(xì)則的通知》，完成98個商業(yè)和住宅小區(qū)命名，31條新建道路和7座橋梁命名；完成安寧市地名文化保護(hù)名錄編制工作；完善行政區(qū)域界線矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，促進(jìn)行政區(qū)域界線周邊地區(qū)社會安定穩(wěn)定。

與此同時，對標(biāo)人民群眾對美好生活的向往，對標(biāo)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)，對標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求，安寧民政事業(yè)發(fā)展仍存在著一些不足。一是基層民政力量薄弱，人少事多的矛盾仍然突出，崗位調(diào)整頻繁，專業(yè)化水平不足，社會救助隊伍不穩(wěn)定；二是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)社會救助標(biāo)準(zhǔn)仍存在一定差距，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平有待提高；三是老齡化日益加劇，截至2020年底，全市65周歲及以上戶籍人口占戶籍總?cè)丝诒?/span>15.7%，高出全國超2個百分點，家庭贍養(yǎng)和照護(hù)老年人的負(fù)擔(dān)不斷加重，養(yǎng)老服務(wù)供給不足；四是社會組織承接公共服務(wù)的能力和水平有待提高，專業(yè)社會工作組織培育滯后，引導(dǎo)社會力量廣泛參與的機(jī)制亟需建立。

（二）面臨的形勢

1.發(fā)展機(jī)遇

“十四五”時期，是我國進(jìn)入中國特色社會主義新時代，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益的攻堅期，是我國全面建成小康社會，開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的歷史交匯期，是深入貫徹落實黨的十九大、二十大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中、七中全會精神，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵期，黨的十九大明確我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，并提出緊緊圍繞這個社會主要矛盾推進(jìn)各項工作。黨的二十大報告提出增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)。必須堅持在發(fā)展中保障和改善民生，鼓勵共同奮斗創(chuàng)造美好生活，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。新時代民政工作對基本民生保障、基層社會治理、基本公共服務(wù)等事務(wù)提出更高要求。

“十四五”時期，是云南省建設(shè)成為我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心“三個定位”和昆明市立足西南、面向全國、輻射南亞東南亞的區(qū)域性國際中心城市建設(shè)的重要階段。省委十一屆三次全會制定了“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，提出以高質(zhì)量跨越式發(fā)展推進(jìn)云南社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，確保與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。昆明市委十二屆四次全會提出“當(dāng)好排頭兵，實現(xiàn)大發(fā)展，率先現(xiàn)代化”的總體目標(biāo)，安寧作為昆明市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展較快區(qū)域之一，要在“三個定位”及區(qū)域性國際中心城市建設(shè)中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，賦予了全市民政事業(yè)新的機(jī)遇和責(zé)任。

新時代、新戰(zhàn)略、新要求發(fā)展背景下，安寧市委七屆四次全會提出在云南社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中爭當(dāng)標(biāo)兵、走在前列，奮力建設(shè)云南縣域社會主義現(xiàn)代化先行區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)，為推動全市民政事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供了重要機(jī)遇，為發(fā)揮民政在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會治理中的骨干作用拓展了廣闊空間，民政工作在服務(wù)發(fā)展、保障民生、社會治理中的職能將進(jìn)一步凸顯。

2.主要挑戰(zhàn)

“十四五”時期，安寧市民政事業(yè)發(fā)展仍將面臨著經(jīng)濟(jì)、社會、技術(shù)等多方挑戰(zhàn)。從經(jīng)濟(jì)環(huán)境看，“十四五”時期安寧市面臨著經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的艱巨任務(wù)，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，發(fā)展動能轉(zhuǎn)換尚需時日，就業(yè)形勢嚴(yán)峻，社會保障難度加大，急切需要提高民政事業(yè)發(fā)展的精準(zhǔn)效益和開放度，推進(jìn)市場主體、社會主體的參與，發(fā)揮民政協(xié)同社會力量保障基本民生的兜底、托底功能。從社會環(huán)境看，老齡化程度日益加劇，人口結(jié)構(gòu)變化加速，對養(yǎng)老保障、醫(yī)療服務(wù)造成巨大壓力，社會養(yǎng)老負(fù)擔(dān)不斷加重；城鎮(zhèn)化水平顯著提高，居民消費不斷升級，民眾訴求日益多樣，公平、誠信、民主參與意識日益增強(qiáng)，民生領(lǐng)域的熱點、難點問題更加復(fù)雜、尖銳、突出，社會治理難度不斷加大，民政的社會治理能力和治理手段需要不斷創(chuàng)新。從技術(shù)環(huán)境看，以互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、云計算等為代表的新一代信息技術(shù)必將顛覆傳統(tǒng)的發(fā)展理念和工作手段，對民政工作隊伍建設(shè)和管理提出更高要求，民政部門要積極借鑒和應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)、智慧技術(shù)，創(chuàng)新民政服務(wù)機(jī)制和服務(wù)方式，構(gòu)建智慧民政管理服務(wù)體系。面對新的挑戰(zhàn)，民政事業(yè)要緊密圍繞安寧市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，準(zhǔn)確把握坐標(biāo)定位，增強(qiáng)憂患意識和擔(dān)當(dāng)精神，加強(qiáng)改革創(chuàng)新，釋放發(fā)展活力，助推全市民政事業(yè)再上新臺階。

二、開啟安寧民政事業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展新征程

（一）指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神和對民政工作重要指示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，踐行“民政愛民，民政為民”的核心理念，緊緊抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，深入群眾、深入基層，采取更多惠民生、暖民心舉措，以建設(shè)高水平的現(xiàn)代民政服務(wù)保障體系為目標(biāo)，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切，聚焦脫貧攻堅成果鞏固，更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)等職責(zé)，充分發(fā)揮民政工作在社會建設(shè)中的兜底性、基礎(chǔ)性作用，努力推動新時期安寧市民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為安寧市建設(shè)云南縣域社會主義現(xiàn)代化先行區(qū)貢獻(xiàn)民政力量。

（二）基本原則

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。健全完善黨領(lǐng)導(dǎo)民政工作的體制機(jī)制，切實把習(xí)近平總書記對民政工作的重要指示批示精神，省委、省政府和市委、市政府的工作要求落實落細(xì)落到位，確保民政事業(yè)始終沿著正確的政治方向前進(jìn)。

堅持以人民為中心。緊緊圍繞新時期全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，深入踐行“民政為民，民政愛民”工作理念，以群眾的需求為導(dǎo)向，切實增強(qiáng)基本社會保障和公共服務(wù)供給能力，積極發(fā)展覆蓋個人、家庭和社區(qū)的綜合性社會服務(wù)，以初心換民心，使人民群眾對美好生活的向往不斷變成現(xiàn)實。

堅持共建共治共享。樹立多元參與、共建共享共治理念，充分發(fā)揮市場配置資源的決定作用，健全政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與的民政工作體制和運行機(jī)制，調(diào)動市場主體和社會力量參與，拓寬服務(wù)供給渠道，促進(jìn)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

堅持深化改革創(chuàng)新。密切結(jié)合全市民政事業(yè)發(fā)展實際，堅持用改革的辦法解決民政事業(yè)發(fā)展前進(jìn)中的困難和問題，創(chuàng)新發(fā)展模式，完善政策法規(guī)，健全管理體制，完善運行機(jī)制，形成更加開放、更具活力的民政事業(yè)發(fā)展新局面。

堅持統(tǒng)籌協(xié)同推進(jìn)。圍繞加快建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的民生保障體系為目標(biāo)，強(qiáng)化對民政各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)民政各部門的上下聯(lián)動及與有關(guān)部門的橫向協(xié)作，推動各項民政事業(yè)均衡發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)

圍繞安寧市“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體目標(biāo)，構(gòu)建具有安寧特點的現(xiàn)代民政體系，完善以人為本的基本民政保障體系，推動社會福利服務(wù)對象由特殊群體向社會公眾拓展，健全全民共享的現(xiàn)代民政服務(wù)體系；建立社會化民政服務(wù)體系，吸引更多社會力量參與民政服務(wù)；健全兒童福利體系，全面提升兒童福利事業(yè)的專業(yè)化水平；健全養(yǎng)老服務(wù)體系，在全省率先建成功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系；構(gòu)建現(xiàn)代化社會治理體制，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會治理格局，優(yōu)化現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，全面提升社會治理的能力和水平；全面推進(jìn)法治民政建設(shè)，推進(jìn)民政依法行政，嚴(yán)格規(guī)范民政部門權(quán)力運行，依法保障民政對象合法權(quán)益，全面提高民政工作法治化水平。到2025年，基本形成管理法治化、服務(wù)社會化、工作標(biāo)準(zhǔn)化、手段智能化、隊伍專業(yè)化的現(xiàn)代民政新格局，推動民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

遠(yuǎn)景展望：到2035年，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，完成民政社會化、智慧化和體系化改革，形成高效順暢的民政體制機(jī)制，建成城鄉(xiāng)一體、水平適當(dāng)?shù)幕久裆Ｕ象w系，社會力量廣泛參與民政事業(yè)，基層社會治理基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，社會組織和社工人才成為社會治理重要主體，民政法治思維和理念深入人心，形成全社會關(guān)心、支持、參與、推動民政事業(yè)發(fā)展的大格局，成為全省民政事業(yè)發(fā)展的“排頭兵”“火車頭”，引領(lǐng)全省民政工作高質(zhì)量發(fā)展。

三、織牢基本民生兜底保障網(wǎng)，提升群眾獲得感、幸福感和安全感

按照“兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制”的總體思路，做好鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，優(yōu)化完善社會救助體制機(jī)制，提升兒童福利保障水平，加強(qiáng)流浪乞討人員、殘疾人員救助管理，切實實現(xiàn)弱有所扶、困有所助、難有所幫，讓困難群眾共享改革發(fā)展成果，生活更加幸福美滿。

（一）鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

鞏固拓展民政領(lǐng)域脫貧攻堅兜底保障成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。深入落實國家、省、市低保、特困、臨時社會救助相關(guān)政策，健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機(jī)制，依托安寧社會救助信息化平臺，優(yōu)化功能板塊和辦理流程，加強(qiáng)對低保對象、特困人員、低保邊緣家庭、易返貧致貧人口，以及因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難人口等農(nóng)村低收入人口的動態(tài)監(jiān)測和救助幫扶，防止返貧。保持民政領(lǐng)域兜底保障政策持續(xù)穩(wěn)定，加強(qiáng)社會救助資源統(tǒng)籌，按職責(zé)分工及時有針對性地給予困難群眾醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助，對基本生活陷入暫時困難的群眾加強(qiáng)臨時救助。保持農(nóng)村社會救助政策持續(xù)穩(wěn)定，調(diào)整優(yōu)化對脫貧戶（原建檔立卡貧困戶）的低保“單人戶”政策，將未納入低保或特困供養(yǎng)范圍的低保邊緣家庭中的重病、重殘人員，參照“單人戶”納入低保。

（二）改革完善社會救助制度

1.完善社會救助保障體系

建立健全分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會救助體系。充分發(fā)揮社會救助聯(lián)席會議制度作用，深化社會救助“放管服”改革服務(wù)，推行“一門受理、協(xié)同辦理”工作方法，由街道經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理社會救助申請，并按照職責(zé)分工及時與其他相關(guān)職能部門協(xié)同辦理，推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)在社會救助領(lǐng)域的運用。完善政府購買社會救助服務(wù)政策措施，鼓勵社會力量和市場主體通過政府購買服務(wù)參與社會救助，擴(kuò)大社會救助服務(wù)供給。充分有效發(fā)揮救助政策作用，通過實施特困人員供養(yǎng)，最低生活保障、臨時救助制度、社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制，同時開展居住地申辦低保、特困供養(yǎng)工作，跟蹤關(guān)注農(nóng)村高齡、重度殘疾等生活不能自理困難群體及低保邊緣家庭、非戶籍地困難群體，幫助解決實際困難。加強(qiáng)社會救助資金監(jiān)管，建立動態(tài)管理和抽查機(jī)制，及時清退不符領(lǐng)取救助資金人員，充分發(fā)揮民生資金社會效益，提高社會救助的精準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。

2.規(guī)范城鄉(xiāng)低保救助工作

完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，科學(xué)認(rèn)定城鄉(xiāng)最低生活保障對象，提高政策精準(zhǔn)性。堅持按戶識別、整戶施保的原則，落實好最低生活保障。落實基本生活救助擴(kuò)圍政策，低收入家庭的一二級重度殘疾人，三級智力、精神殘疾人和重病患者，參照“單人戶”納入最低生活保障范圍，其低保金可略高于一般低保家庭的平均保障水平；符合條件的無法外出務(wù)工、經(jīng)營、就業(yè)，導(dǎo)致收入下降、基本生活困難的城鄉(xiāng)居民納入低保范圍。完善城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，在堅持現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)、確保低保制度持續(xù)平穩(wěn)運行的基礎(chǔ)上，適度擴(kuò)大低保覆蓋范圍。

3.健全特困人員救助供養(yǎng)制度

健全特困人員救助供養(yǎng)制度，完善特困人員認(rèn)定辦法，特困救助供養(yǎng)覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長至18周歲，年滿18周歲仍在接受義務(wù)教育的或者在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校就讀的，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇。兜底喪失勞動能力人口基本生活保障底線，脫貧人口中完全喪失或部分喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，按規(guī)定納入農(nóng)村低保和特困救助供養(yǎng)范圍。加強(qiáng)對分散供養(yǎng)特困人員提供基本生活、照料服務(wù)、探訪服務(wù)、疾病治療和殯葬服務(wù)等方面的保障，切實維護(hù)特困人員基本生活權(quán)益。

4.建立臨時救助工作長效機(jī)制

堅持有困必幫、有難必救，建立臨時救助工作長效機(jī)制。完善急難型臨時救助和支出型臨時救助政策，采取“跟進(jìn)救助”、“一次審批、分階段”等方式，增強(qiáng)救助的時效性。支持有條件的村（社區(qū)）開展“先行救助”，對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь常渌鐣戎贫葧簳r無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴(yán)重困難的家庭或個人直接實施臨時救助，做到發(fā)現(xiàn)困難立即救助。持續(xù)探索臨時救助和社會參與相結(jié)合的其他救助制度、慈善幫扶的銜接，凝聚各方力量形成救助合力。

（三）健全兒童福利保障體系

1.健全兒童福利保障機(jī)制

堅持以保障兒童權(quán)益、促進(jìn)兒童全面發(fā)展為根本，健全保障制度化、組織網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)專業(yè)化的兒童福利制度和服務(wù)體系，做好孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童的基本生活保障工作，協(xié)調(diào)推動建立孤兒等困境兒童基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，推進(jìn)落實孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，同時探索建立困境未成年人扶助機(jī)制，全面提升兒童福利保障水平。加強(qiáng)困境兒童醫(yī)療、教育救助力度，深入實施孤兒“福彩圓夢?助學(xué)工程”和“醫(yī)療康復(fù)明天計劃”項目，切實保障困境兒童受教育權(quán)利，提高困境兒童養(yǎng)育質(zhì)量。健全完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系，建立完善留守兒童發(fā)現(xiàn)、報告、干預(yù)、跟蹤、關(guān)愛等機(jī)制。

2.健全兒童救助體制機(jī)制

充分發(fā)揮未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用，依托未成年人保護(hù)熱線平臺受理有關(guān)未成年人保護(hù)的政策咨詢、信訪、投訴、舉報等事宜，建立集“監(jiān)測預(yù)防、強(qiáng)制報告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)”于一體的新型基層兒童救助保護(hù)機(jī)制。堅持政府主導(dǎo)、民政牽頭、會同相關(guān)部門加快推進(jìn)基層兒童福利體系和服務(wù)平臺建設(shè)，加強(qiáng)兒童督導(dǎo)員、村（居）兒童主任業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高關(guān)愛保護(hù)服務(wù)能力。健全完善城市流動兒童、農(nóng)村留守兒童信息數(shù)據(jù)庫，完善城市流動兒童、留守兒童服務(wù)保護(hù)設(shè)施建設(shè)，協(xié)同相關(guān)部門共同做好對兒童的關(guān)愛保護(hù)和救助服務(wù)工作。

3.加強(qiáng)兒童福利政策宣傳

通過擺放宣傳展板、懸掛橫幅、發(fā)放宣傳資料、開展政策宣講和培訓(xùn)等方式強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，提高監(jiān)護(hù)能力，強(qiáng)化屬地責(zé)任，落實關(guān)愛幫扶政策措施，使保護(hù)兒童權(quán)益成為全社會的普遍共識與每個人的自覺行動；同時依托兒童之家等平臺，積極連接社會資源，引導(dǎo)各類社會組織、愛心企業(yè)參與兒童關(guān)愛保護(hù)和救助服務(wù)活動。

（四）完善流浪乞討人員救助管理工作

建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、職能部門各司其職的救助管理工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，扎實做好流浪乞討人員救助管理工作，嚴(yán)格落實街面巡查、轉(zhuǎn)介處置、身份核實、醫(yī)療救治、源頭管控、尋親服務(wù)、落戶安置等重點環(huán)節(jié)，確保生活無著的流浪乞討人員及時得到救助。持續(xù)深入開展“救助尋親”“寒冬送溫暖”等專項救助服務(wù)，幫助滯留人員回歸家庭和社會。集中開展落戶安置行動，對經(jīng)公安機(jī)關(guān)查明無身份信息長期滯留受助人員安置到公辦福利機(jī)構(gòu)，納入特困供養(yǎng)對象，辦理戶籍登記，享受社會福利保障待遇。健全社會力量參與救助管理工作機(jī)制，引導(dǎo)社會組織、慈善機(jī)構(gòu)、志愿者參與流浪乞討人員救助工作。

（五）強(qiáng)化殘疾人基本福利保障

健全殘疾人福利政策。多措并舉提高殘疾人福利，促進(jìn)殘疾人事業(yè)健康發(fā)展。落實殘疾人權(quán)益保障制度，完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼動態(tài)調(diào)整制度，逐步擴(kuò)大殘疾人“兩項補(bǔ)貼”覆蓋范圍，提高財政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。逐步推進(jìn)困難殘疾人生活補(bǔ)貼覆蓋至低保邊緣家庭和其他困難殘疾人；適度將重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼覆蓋至三、四級智力和精神殘疾人。完善以社區(qū)居家助殘服務(wù)為主的托養(yǎng)服務(wù)，鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展殘疾人服務(wù)。積極引進(jìn)專業(yè)社會力量，通過購買殘疾人服務(wù)、發(fā)動社會組織力量等方式，開展精準(zhǔn)助殘服務(wù)。

四、健全養(yǎng)老服務(wù)體系，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

安寧市人口老齡化日益增加，應(yīng)對養(yǎng)老問題將是未來重點民生突破點，以滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求為導(dǎo)向，加快發(fā)展普惠性養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，構(gòu)建以居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，可有效推動全市養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）健全完善養(yǎng)老服務(wù)制度

根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和老年人狀況，建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單，推動基本養(yǎng)老服務(wù)清單內(nèi)容納入基本公共服務(wù)和基本社會服務(wù)范疇。推動實施老年人能力與需求綜合評估，通過政府購買服務(wù)等方式，建立一批綜合評估機(jī)構(gòu)和評估隊伍，開展老年人能力與需求綜合評估，評估結(jié)果作為領(lǐng)取老年人補(bǔ)貼、接受基本養(yǎng)老服務(wù)的依據(jù)。以孤寡、重殘、空巢、留守、失能、失智、獨居高齡等特殊困難老年人為重點，建立健全的農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)制度。提升農(nóng)村特困老年群體集中供養(yǎng)水平，定期探訪居家老年人，及時發(fā)現(xiàn)和滿足農(nóng)村居家老年人服務(wù)需求，增強(qiáng)養(yǎng)老保障。推動建立經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年人補(bǔ)貼制度，健全動態(tài)調(diào)整機(jī)制，強(qiáng)化與殘疾人“兩項補(bǔ)貼”、社會救助等政策的銜接。推動多層次長期照護(hù)服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)長期照護(hù)服務(wù)體系與長期護(hù)理保險制度有機(jī)銜接，穩(wěn)妥擴(kuò)大長期護(hù)理保險受眾范圍，同時建立長期照護(hù)服務(wù)項目、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量評價等行業(yè)規(guī)范，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)提升。

（二）鼓勵發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老

逐步健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系，不斷滿足老年人日益多樣化的需求。加強(qiáng)居家養(yǎng)老設(shè)施、設(shè)備建設(shè)，積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)老年人家庭進(jìn)行適老化改造，發(fā)展“家庭養(yǎng)老床位”，滿足老年人居家養(yǎng)老的需求。依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，在街道層面建設(shè)具備全托、日托、上門服務(wù)、對下指導(dǎo)等綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，到“十四五”末，力爭實現(xiàn)街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋65%以上街道；在社區(qū)層面建立嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或日間照料中心，形成以村居委會為主體、社會為補(bǔ)充、滿足老年人各種服務(wù)需求的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，探索“物業(yè)服務(wù)+養(yǎng)老服務(wù)”模式，支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展老年助餐、定期巡訪等形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)。制定政府購買居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)及獎補(bǔ)等扶持政策，鼓勵社會力量舉辦居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育規(guī)模化、連鎖化居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)品牌。

（三）推進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老提質(zhì)增效

深化公辦機(jī)構(gòu)改革，突出公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)托底和示范功能，進(jìn)一步推進(jìn)城市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)及敬老院提質(zhì)改造，鼓勵有條件的企事業(yè)單位將具有教育培訓(xùn)或療養(yǎng)休養(yǎng)功能的各類機(jī)構(gòu)整合改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。引導(dǎo)社會力量重點提供面向中低收入群體的普惠性基本養(yǎng)老服務(wù)，適度建設(shè)面向中高收入家庭的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，滿足多層次、個性化服務(wù)需求。引導(dǎo)和鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展日間照料、助餐、助潔等延伸服務(wù)，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專業(yè)化、連鎖化、品牌化發(fā)展，依法加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)商標(biāo)和品牌保護(hù)。結(jié)合鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，加大農(nóng)村敬老院等養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)和改造，打造新型農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。優(yōu)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位比例，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比不低于60%。引導(dǎo)有條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)依托互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、智能養(yǎng)老設(shè)備等，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)”和智慧養(yǎng)老模式，提高養(yǎng)老服務(wù)的便捷性和針對性。

（四）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管水平

加強(qiáng)部門協(xié)同配合，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，建立職責(zé)明確、分工協(xié)作、科學(xué)有效的跨部門綜合監(jiān)管體制。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全管理，通過定期排查，建立分級重大風(fēng)險隱患機(jī)構(gòu)清單，逐項明確責(zé)任單位、責(zé)任人、整改標(biāo)準(zhǔn)、工作任務(wù)、完成時限和懲罰措施，切實解決薄弱環(huán)節(jié)和盲區(qū)漏洞，并適當(dāng)開展應(yīng)急演練活動，提升風(fēng)險防范和應(yīng)急處置能力。根據(jù)相關(guān)法規(guī)條例，嚴(yán)格規(guī)范福利機(jī)構(gòu)相關(guān)資質(zhì)、操作人員熟練、應(yīng)急預(yù)案完善，日常管理規(guī)范，及時消除各類安全隱患，有效防范、遏制各類安全事故發(fā)生。通過購買服務(wù)等方式，委托第三方開展養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量評估、安全評估、職業(yè)培訓(xùn)等技術(shù)性工作，提高養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化水平。創(chuàng)新加強(qiáng)與戶籍、醫(yī)療、社會保險、社會救助等信息資源對接，強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域政務(wù)和機(jī)構(gòu)信息數(shù)據(jù)整合、共享與應(yīng)用，形成全市養(yǎng)老服務(wù)大數(shù)據(jù)體系，對養(yǎng)老服務(wù)全過程進(jìn)行有效信息化監(jiān)管，全面提高養(yǎng)老服務(wù)管理精細(xì)化水平。

（五）加快養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

以安寧市養(yǎng)老服務(wù)綜合改革試點為契機(jī)，完善養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展政策，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)市場全面開放，引導(dǎo)社會力量積極參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，積極扶持和規(guī)范民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動養(yǎng)老院市場化運營，促進(jìn)特色養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。以打造安寧特色養(yǎng)老服務(wù)品牌為目標(biāo)，加快激發(fā)市場主體活力，引導(dǎo)社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，支持企業(yè)利用閑置設(shè)施、場地改建、建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)養(yǎng)融合機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)業(yè)態(tài)，持續(xù)優(yōu)化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。依托安寧旅游資源和近昆明區(qū)位優(yōu)勢，鼓勵發(fā)展休閑養(yǎng)生健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，推動醫(yī)療資源與居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老之間的融合，構(gòu)建老年健康管理、慢病干預(yù)、康復(fù)、集中護(hù)理和臨終關(guān)懷為一體的健康服務(wù)體系，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)深度融合發(fā)展。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老”系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)，建設(shè)安寧市智慧養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺，整合全市養(yǎng)老數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)養(yǎng)老大數(shù)據(jù)平臺、服務(wù)平臺、監(jiān)管平臺等多平臺互聯(lián)互通，構(gòu)建智慧高效、系統(tǒng)完備的智慧養(yǎng)老新格局。

五、強(qiáng)化基層社會治理，助力市域治理能效提升

加強(qiáng)黨對基層社會治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，深入貫徹落實中央、省委、市委關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)治理的系列決策部署，聚焦群眾關(guān)切，提升社區(qū)服務(wù)水平，不斷完善社會組織體系建設(shè)，促進(jìn)志愿和服務(wù)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化城鄉(xiāng)社會治理發(fā)展新格局。

（一）加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理

1.完善基層群眾自治制度

以黨建引領(lǐng)推進(jìn)基層協(xié)商民主實踐創(chuàng)新，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，突出街道、村（社區(qū)）黨組織對轄區(qū)各類組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮基層群眾性自治組織作用，積極推行村（社區(qū)）黨組織書記和村（居）民委員會主任“一肩挑”，推進(jìn)村（社區(qū)）“兩委”成員交叉任職，加強(qiáng)村（居）務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)，逐步提高村民委員會成員中女性比例。全面推行村級小微權(quán)力清單，規(guī)范村（社區(qū)）干部用權(quán)。加強(qiáng)基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)村（居）務(wù)公開，建立城鄉(xiāng)基層群眾自治領(lǐng)域掃黑除惡常態(tài)化工作機(jī)制。

2.拓寬群眾參與治理渠道

探索建立村（社區(qū)）協(xié)商與城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的聯(lián)動機(jī)制。持續(xù)推動城鄉(xiāng)社區(qū)全部制定自治章程、村民自治章程和居民公約、村規(guī)民約全覆蓋，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民自覺遵守。推進(jìn)村級議事協(xié)商工作，配合開展市域社會治理現(xiàn)代化試點城市、民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建等，堅持推廣“楓橋經(jīng)驗”，拓展群眾反映意見和建議的渠道，提高人民群眾參與村（社區(qū)）事務(wù)的興趣和活力。健全城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度，發(fā)揮群團(tuán)組織和社會組織在社會治理中的作用，推進(jìn)街道社區(qū)服務(wù)中心社會化改革，通過公辦民營、項目委托及補(bǔ)貼等方式，鼓勵和支持社會組織承接運營社區(qū)服務(wù)事項，激發(fā)社區(qū)服務(wù)中心運行活力。

3.完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系

全力推進(jìn)高質(zhì)量、可持續(xù)、社會化的新型社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，有效提升城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)能力、水平和效益。強(qiáng)化社區(qū)工作準(zhǔn)入制度落實監(jiān)督機(jī)制，動態(tài)調(diào)整依法履行職責(zé)清單、依法協(xié)助政府工作職責(zé)清單和開具證明清單，開展“萬能章”清理，切實減輕基層群眾性自治組織行政事務(wù)負(fù)擔(dān)，提升社區(qū)為民服務(wù)水平。堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，擴(kuò)大城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)有效供給，推動資源、管理、服務(wù)向社區(qū)下沉，優(yōu)化公共空間布局，重點加強(qiáng)村級綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快補(bǔ)齊短板，力爭到2025年，每百戶居民擁有的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施面積不低于30平方米。推動信息技術(shù)與社區(qū)治理深度融合，積極建設(shè)“智慧社區(qū)”試點，構(gòu)建便捷高效社區(qū)管理和民生服務(wù)體系，提高社區(qū)治理精細(xì)化水平。

4.提升基層社會治理水平

加強(qiáng)農(nóng)村基層社會治理，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平提升，筑牢鄉(xiāng)村振興基石。健全以黨組織為核心的農(nóng)村組織體系，突出黨組織對各項工作的指導(dǎo)。推進(jìn)村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村民委員會主任，提倡由非村民委員會成員的村黨組織班子成員或黨員擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督委員會主任。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村黨員教育、管理、監(jiān)督。完善農(nóng)村民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度。支持確有必要的城鄉(xiāng)社區(qū)、村（居）民小組辦公活動場所提升改造，改善基層辦公服務(wù)設(shè)施，提升服務(wù)質(zhì)量。堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動城市公共服務(wù)資源和慈善、社會工作資源向農(nóng)村延伸，特別是易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)及生態(tài)移民搬遷安置社區(qū)等輻射，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)基本公共服務(wù)均等化。積極引導(dǎo)駐村機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、其他社會力量和市場主體參與鄉(xiāng)村治理，積極發(fā)展農(nóng)村志愿服務(wù)，建立共建共享機(jī)制。充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約在農(nóng)村基層治理中的獨特功能，引導(dǎo)農(nóng)民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家，深入推進(jìn)移風(fēng)易俗，開展專項文明行動。

（二）推動社會組織健康發(fā)展

1.加強(qiáng)黨對社會組織的領(lǐng)導(dǎo)

完善社會組織黨建工作機(jī)制體制，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會組織依法自治相統(tǒng)一，充分發(fā)揮社會組織黨組織的政治核心作用，確保社會組織正確的政治方向和行為活動。加大社會組織黨建力度，進(jìn)一步落實黨建工作與登記、年報、評估“三同步”制度，持續(xù)加大負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)骨干中發(fā)展黨員的力度，培育社會組織專職黨務(wù)工作者隊伍，鼓勵社會組織負(fù)責(zé)人和黨組織書記交叉任職，確保黨組織引導(dǎo)和監(jiān)督社會組織依法執(zhí)業(yè)、誠信從業(yè)、教育引導(dǎo)職工群眾增強(qiáng)政治認(rèn)同，支持社會組織有序參與社會治理、提供公共服務(wù)、承擔(dān)社會責(zé)任。

2.促進(jìn)社會組織高質(zhì)量發(fā)展

穩(wěn)妥推進(jìn)社會組織登記工作直接改革。按照相關(guān)政策規(guī)定，穩(wěn)妥推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類等四類社會組織的直接登記工作。審查直接登記申請時，根據(jù)需要征求有關(guān)部門意見或組織專家進(jìn)行評估，對直接登記范圍之外的其他社會組織，繼續(xù)實行登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位雙重負(fù)責(zé)的管理體制。業(yè)務(wù)主管單位要健全工作程序，完善審查標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對社會組織名稱、宗旨、業(yè)務(wù)范圍、發(fā)起人和擬任負(fù)責(zé)人的把關(guān)，支持符合條件的社會組織依法成立。

積極推進(jìn)社會組織誠信自律建設(shè)。健全社會組織監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范社會組織行為，提升社會組織的公信力。促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展。引導(dǎo)社會組織建立活動影響評估機(jī)制，對可能引發(fā)社會風(fēng)險的重要事項應(yīng)事先向政府有關(guān)部門報告。社會組織開展重大活動，要按照有關(guān)規(guī)定向業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)備案。未經(jīng)備案開展重大活動造成不良影響的，依法給予相應(yīng)處罰。規(guī)范社會組織收費行為，嚴(yán)禁巧立名目亂收費，切實防止只收費不服務(wù)、只收費不管理的現(xiàn)象。建立社會組織“紅黑榜單”，完善社會組織退出機(jī)制。依法依規(guī)查處社會組織違法違規(guī)行為，持續(xù)開展打擊非法社會組織常態(tài)化整治。推動社會組織信用體系建設(shè)，完善社會組織信息披露機(jī)制。

適度推動社會組織發(fā)展。重點培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織。加大政府對法律援助、精神慰藉、養(yǎng)老服務(wù)、助殘托養(yǎng)、扶困濟(jì)貧、公共服務(wù)等項目的購買力度，重點培育、優(yōu)先發(fā)展一批能夠協(xié)助政府承擔(dān)事務(wù)性工作、提供公益性服務(wù)、調(diào)解民間糾紛、發(fā)展慈善事業(yè)的社區(qū)公益性社會組織，并通過培育扶持，打造一批特色鮮明的社區(qū)服務(wù)品牌。

強(qiáng)力推進(jìn)社會組織政社分開。深化社會組織體制改革，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制。社會按照《安寧市行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤實施方案》及相關(guān)配套政策執(zhí)行，落實“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，切實加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。支持社會組織自我約束、自我管理，發(fā)揮提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為、促進(jìn)和諧的作用。除法律法規(guī)有特殊規(guī)定外，政府部門不得授權(quán)或委托社會組織行使行政審批職權(quán)。國務(wù)院決定取消的行政審批事項，原承擔(dān)審批職能的部門不得通過任何形式指定交由行業(yè)協(xié)會商會繼續(xù)審批。嚴(yán)格執(zhí)行《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部不兼任社會團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的通知》《中共中央組織部關(guān)于規(guī)范退（離）休領(lǐng)導(dǎo)干部在社會團(tuán)體兼職問題的通知》，所有在職公務(wù)員不得兼任基金會、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人。

（三）提升社會工作和志愿服務(wù)水平

1.健全社會工作和志愿服務(wù)體系

建立健全“五社聯(lián)動”機(jī)制，促進(jìn)社區(qū)、社會組織、社工、社會資源及社區(qū)志愿者聯(lián)動，建立社區(qū)共建治理機(jī)構(gòu)，搭建社區(qū)協(xié)同治理平臺，開展社會工作專業(yè)服務(wù)，為社會動員、社區(qū)社會組織扶持、專業(yè)人才培養(yǎng)等提供專業(yè)指導(dǎo)和督導(dǎo)。鼓勵社會工作機(jī)構(gòu)與街道社會工作服務(wù)站合作，拓展社會工作在養(yǎng)老、助殘、疫情防控、社區(qū)治理等領(lǐng)域的應(yīng)用，促進(jìn)社會工作與民政工作、社會治理的融合發(fā)展。加大社會工作者職業(yè)水平考試的組織力度，鼓勵引導(dǎo)城鄉(xiāng)基層黨組織、群團(tuán)組織、基層群眾自治組織、基層公共服務(wù)和社會管理部門中從事社會服務(wù)的人員參加社會工作者職業(yè)水平考試，提升基層社會治理和服務(wù)水平。加強(qiáng)志愿服務(wù)規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展，完善志愿者登記注冊、記錄證明、權(quán)益保護(hù)、規(guī)范指引等制度，鼓勵有條件的志愿服務(wù)組織配備社會工作專業(yè)人才，提高志愿服務(wù)工作水平。加強(qiáng)孤寡老人、特困兒童、殘疾人等重點人群志愿服務(wù)組織建設(shè)，完善志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建形式多樣、內(nèi)容豐富、機(jī)制健全覆蓋城鄉(xiāng)的志愿服務(wù)體系。豐富社區(qū)志愿服務(wù)活動。定期組織開展走訪慰問、結(jié)對幫扶、文明勸導(dǎo)等各類志愿服務(wù)活動，展現(xiàn)安寧市新時代志愿者精神風(fēng)貌。

2.強(qiáng)化社會工作者和志愿者隊伍建設(shè)

加強(qiáng)多元化社會工作人才隊伍建設(shè)。構(gòu)建一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、覆蓋社區(qū)、專業(yè)齊全的社會工作崗位體系和工作隊伍。完善社會工作人才教育培訓(xùn)、職業(yè)資質(zhì)、實務(wù)督導(dǎo)、考核評估、薪酬待遇等職業(yè)制度，逐步優(yōu)化初、中、高社會工作職業(yè)層級。有計劃、分級分類開展社會工作培訓(xùn)，對城鄉(xiāng)社區(qū)、公益服務(wù)類事業(yè)單位、公益慈善類社會組織等直接從事社會服務(wù)的從業(yè)人員開展社會工作專業(yè)知識和實務(wù)技能培訓(xùn)。加大社會工作者職業(yè)水平考試的組織力度，鼓勵引導(dǎo)城鄉(xiāng)基層黨組織、群團(tuán)組織、基層群眾自治組織、基層公共服務(wù)和社會管理部門中從事社會服務(wù)的人員參加社會工作者職業(yè)水平考試，提升基層社會治理和服務(wù)水平。推廣“社會工作專業(yè)人才+志愿者”協(xié)作機(jī)制，鼓勵有條件的志愿服務(wù)組織配備社會工作專業(yè)人才，負(fù)責(zé)志愿者的招募、組織、管理、培訓(xùn)和監(jiān)督等工作，提高志愿服務(wù)工作覆蓋率，努力在全市形成廣覆蓋、多層次、寬領(lǐng)域的志愿服務(wù)工作格局。

（四）促進(jìn)慈善事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展

不斷完善政府推動、社會組織運作、社會各界參與的慈善事業(yè)發(fā)展機(jī)制，發(fā)揮慈善事業(yè)在社會救助體系中的重要補(bǔ)充作用。加強(qiáng)慈善活動監(jiān)督管理，健全慈善事業(yè)籌資機(jī)制、運營管理機(jī)制、動員激勵機(jī)制和監(jiān)督反饋機(jī)制，提高募捐活動的社會公信力，推進(jìn)慈善事業(yè)規(guī)范化發(fā)展。加強(qiáng)慈善專業(yè)人才培育，提升公益慈善事業(yè)發(fā)展的規(guī)范化、專業(yè)化水平。

六、提升專項社會服務(wù)水平，持續(xù)增進(jìn)民生福祉

堅持改革創(chuàng)新，努力實現(xiàn)科學(xué)管理與優(yōu)質(zhì)服務(wù)的有機(jī)結(jié)合，全面提升婚姻登記、收養(yǎng)登記、殯葬服務(wù)、行政區(qū)劃、地名管理等公共專項事務(wù)的管理與服務(wù)水平，推動基本社會服務(wù)精準(zhǔn)化、高質(zhì)量發(fā)展。

（一）提升婚姻登記和收養(yǎng)登記管理服務(wù)水平

全面提升婚姻登記和收養(yǎng)登記的管理與服務(wù)水平。加強(qiáng)婚姻登記基礎(chǔ)設(shè)施和人才隊伍建設(shè)，推進(jìn)婚姻登記機(jī)關(guān)規(guī)范化、信息化建設(shè)，完善頒證服務(wù)流程，強(qiáng)化婚姻登記免費頒證服務(wù)，將頒證儀式引入結(jié)婚登記流程并實現(xiàn)頒證常態(tài)化，體現(xiàn)婚姻神圣、維護(hù)婚姻家庭和諧。深入開展婚育新風(fēng)專項行動，切實規(guī)范婚姻管理，引導(dǎo)群眾樹立正確的婚姻觀、家庭觀和生育觀，鼓勵推廣傳統(tǒng)婚禮、集體婚禮、紀(jì)念婚禮等形式，全面倡導(dǎo)簡約適度、健康文明的婚育新風(fēng)。推進(jìn)婚前輔導(dǎo)教育服務(wù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)婚姻家庭輔導(dǎo)室（婚姻家庭糾紛調(diào)解室）在市級和街道覆蓋率達(dá)到100%，探索離婚冷靜期內(nèi)開展婚姻危機(jī)干預(yù)的有效措施。加強(qiáng)和規(guī)范收養(yǎng)登記程序服務(wù)，規(guī)范收養(yǎng)登記手續(xù)，加強(qiáng)收養(yǎng)登記管理，對收養(yǎng)兒童的家庭開展100%的家庭收養(yǎng)能力評估，加強(qiáng)收養(yǎng)后跟蹤，切實保障被收養(yǎng)兒童合法權(quán)益。到“十四五”末，保持婚姻和收養(yǎng)登記合格率100%。

（二）深入推進(jìn)殯葬管理服務(wù)改革

堅持樹立生態(tài)、文明、綠色殯葬新風(fēng)尚，落實綠色殯葬理念，深入推進(jìn)殯葬管理體制改革，實行殯葬管理與殯葬服務(wù)分開。建設(shè)適度開放、競爭有序的殯葬服務(wù)市場體系，引入更多經(jīng)營主體，加快形成基本殯葬服務(wù)政府供給、選擇性服務(wù)社會化運作的殯葬服務(wù)格局，提升殯葬服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)墓地規(guī)劃和管理，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村公益性公墓（骨灰堂）建設(shè)，加強(qiáng)墓地設(shè)施配套和墓區(qū)綠化，落實專人值守和管理維護(hù)；加強(qiáng)經(jīng)營性公墓規(guī)范化建設(shè)，著力發(fā)展節(jié)地生態(tài)安葬，建設(shè)生態(tài)化、園林化墓區(qū)。加快對陳舊落后、污染超標(biāo)火化設(shè)施設(shè)備的更新改造。加強(qiáng)墓地安全管理，消除火災(zāi)等安全隱患。充分發(fā)揮黨員干部在殯葬改革和移風(fēng)易俗方面的帶頭作用，反對喪事大操大辦、擯棄封建迷信活動、帶動群眾參與移風(fēng)易俗。樹立文明低碳祭掃新風(fēng)尚，引導(dǎo)群眾采取鮮花祭掃、網(wǎng)絡(luò)祭掃、植樹祭掃、踏青遙祭、家庭追思會、社區(qū)共祭和公祭先烈、先賢等方式緬懷故人。

（三）不斷強(qiáng)化行政區(qū)劃和地名管理服務(wù)

強(qiáng)化黨對行政區(qū)劃管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置。根據(jù)國務(wù)院《行政區(qū)域界線管理條例》規(guī)定，認(rèn)真組織開展界線聯(lián)合檢查和邊界爭議糾紛隱患排查工作，及時建立臺賬，有效預(yù)防和化解邊界雙方對行政區(qū)域界線實地位置認(rèn)定不一致而引發(fā)的糾紛；廣泛宣傳界線管理法律法規(guī)，深入開展平安邊界建設(shè)工作。進(jìn)一步規(guī)范地名命名和地名標(biāo)志牌設(shè)置管理工作；不斷強(qiáng)化地名信息化、標(biāo)準(zhǔn)化，推進(jìn)地名數(shù)據(jù)庫建設(shè)，開展地名標(biāo)志牌二維碼設(shè)置，提升地名公共服務(wù)水平；完善地名文化遺址檔案庫和保護(hù)名錄，加強(qiáng)地名文化建設(shè)，提升地名整體文化品位，扮靚安寧城市名片。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)黨對民政的全面領(lǐng)導(dǎo)

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，切實增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹規(guī)劃實施各領(lǐng)域、全過程。以黨的建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，準(zhǔn)確把握民政工作的政治屬性，緊緊圍繞為黨爭取民心，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，自覺地增強(qiáng)做好民政工作的政治責(zé)任感和使命感。加強(qiáng)黨建工作與業(yè)務(wù)工作的統(tǒng)籌謀劃，做到目標(biāo)同向、部署同步、工作同力、考核同行，實現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)同頻共振。加強(qiáng)黨對民政工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)黨員干部在民政業(yè)務(wù)工作中帶頭示范，擔(dān)當(dāng)作為，激發(fā)民政干部隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力，以黨建工作的高質(zhì)量促進(jìn)民政工作的高水平。

（二）加強(qiáng)民政法治化建設(shè)

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。樹立法治思維，加強(qiáng)法治理論學(xué)習(xí)和宣傳教育，廣泛學(xué)習(xí)宣傳民政領(lǐng)域各項政策法規(guī)，以法治的規(guī)范化推進(jìn)工作的標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)部門權(quán)責(zé)清單動態(tài)調(diào)整。用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，明確權(quán)力邊界和職責(zé)范圍，實現(xiàn)權(quán)責(zé)制度化、運行規(guī)范化。落實重大行政決策程序。重大行政決策出臺前按規(guī)定向同級黨委請示報告，依法履行公眾參與、專家認(rèn)證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等程序。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)管。認(rèn)真落實“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，強(qiáng)化事前合規(guī)、事中審查、事后執(zhí)法全鏈條監(jiān)管。加強(qiáng)執(zhí)法信息公示。落實行政許可和行政處罰等信用信息“雙公示”，嚴(yán)格落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員隊伍建設(shè)。組織新錄用人員參加行政執(zhí)法人員資格考試，開展執(zhí)法人員法治培訓(xùn)和在崗輪訓(xùn)，提高執(zhí)法規(guī)范化水平。

（三）加強(qiáng)民政領(lǐng)域資金保障

堅持“盡力而為、量力而行”原則，探索建立與安寧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的民政事業(yè)經(jīng)費投入機(jī)制，逐步提高保障和改善民生水平。在資金使用方面，堅持主動作為，加快補(bǔ)民生短板，確保民生支出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與財力狀況相匹配，防止脫離實際、寅吃卯糧，堅持嚴(yán)禁實施超出規(guī)劃和財力的項目；預(yù)算安排上優(yōu)先保障困難群眾救助資金、特困供養(yǎng)資金、基礎(chǔ)養(yǎng)老金等各類民生資金支出，對國家、省市出臺的統(tǒng)一民生政策做到應(yīng)保盡保。在資金監(jiān)督方面，重點檢查和平時抽查相結(jié)合，配合檢查和自主檢查相結(jié)合，實現(xiàn)監(jiān)督檢查的常態(tài)化，確保救助資金發(fā)放公開透明，主動接受群眾監(jiān)督。

（四）統(tǒng)籌民政領(lǐng)域發(fā)展和安全

深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作決策部署，把安全發(fā)展理念貫穿民政事業(yè)各領(lǐng)域和全過程。堅持生命至上、安全第一，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的原則和“三個必須”的要求，切實履行好安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，并加大安全生產(chǎn)宣傳，定期開展安全隱患排查整治，全力保障群眾健康和生命安全。堅持常態(tài)化精準(zhǔn)防控和局部應(yīng)急處置有機(jī)結(jié)合，不斷鞏固民政領(lǐng)域疫情防控成果。嚴(yán)格落實上級關(guān)于疫情防控的指示要求，抓好養(yǎng)老、兒童福利、流浪乞討救助、未成年人保護(hù)、婚姻登記、殯葬等各個民政服務(wù)機(jī)構(gòu)的疫情防控，建立長效防控機(jī)制，切實保障好受疫情影響的困難群眾基本生活。優(yōu)化常態(tài)化疫情防控狀態(tài)下民政服務(wù)，強(qiáng)化公共突發(fā)事件民政領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案、機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急演練，備足防疫物資，確保基本服務(wù)不斷檔；同時發(fā)揮社會組織、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會工作者優(yōu)勢，引導(dǎo)志愿者規(guī)范有序參與疫情防控。

（五）強(qiáng)化規(guī)劃實施和監(jiān)督

加強(qiáng)規(guī)劃組織實施，制定和落實相關(guān)配套政策和措施，推進(jìn)民政重點工作項目化建設(shè)，保障規(guī)劃有計劃、按步驟落實到位。加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，讓更多的社會公眾通過法定程序和渠道參與規(guī)劃的決策、實施和監(jiān)督。加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)測評估，定期檢查規(guī)劃落實情況，檢查規(guī)劃進(jìn)度和完成質(zhì)量，對單項工作實施情況和實際效果進(jìn)行檢測和科學(xué)評估，確保規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。