目  錄

前  言…………………………………………………………………………………………1

一、現(xiàn)狀和形勢……………………………………………………………………………2

（一）主要成效……………………………………………………………………………2

（二）存在問題……………………………………………………………………………5

（三）面臨形勢……………………………………………………………………………6

二、指導思想、基本原則、發(fā)展目標………………………………………………8

（一）指導思想……………………………………………………………………………8

（二）基本原則……………………………………………………………………………9

（三）規(guī)劃目標……………………………………………………………………………10

三、主要任務(wù)………………………………………………………………………………11

（一）建立健全綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制……………………………………11

（二）加強自然災(zāi)害監(jiān)測預報預警能力建設(shè)……………………………………14

（三）增強自然災(zāi)害綜合防御能力…………………………………………………15

（四）提升自然災(zāi)害應(yīng)急處置能力…………………………………………………18

（五）增強災(zāi)害救助和恢復重建能力………………………………………………21

（六）增強城鄉(xiāng)基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力……………………………………………22

（七）支持引導社會力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)………………………………………25

（八）加強防災(zāi)減災(zāi)科技支撐能力建設(shè)……………………………………………27

（九）健全防災(zāi)減災(zāi)資金物資保障體系……………………………………………29

四、重點工程…………………………………………………………………………………30

（一）實施災(zāi)害綜合監(jiān)測預警工程……………………………………………………30

（二）實施重點災(zāi)害隱患治理工程……………………………………………………33

（三）實施自然災(zāi)害監(jiān)測預警能力提升工程………………………………………35

（四）實施應(yīng)急救援能力提升工程……………………………………………………36

（五）實施綜合防災(zāi)減災(zāi)能力示范工程………………………………………………38

（六）實施全民防災(zāi)減災(zāi)素質(zhì)提升工程………………………………………………39

（七）實施應(yīng)急物資保障體系提升工程………………………………………………41

（八）實施應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)工程……………………………………………………42

五、保障措施…………………………………………………………………………………43

（一）加強組織領(lǐng)導，增強協(xié)同合力…………………………………………………44

（二）加強規(guī)劃銜接，推動協(xié)同聯(lián)動…………………………………………………44

（三）加強資金保障，完善投入機制…………………………………………………44

（四）加強人才培養(yǎng)，提升隊伍素質(zhì)…………………………………………………45

（五）加強評估檢查，強化監(jiān)督管理…………………………………………………45

前   言

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，提出了一系列重大決策，是新時代做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的總引領(lǐng)。安寧市委、市政府堅決貫徹落實習近平總書記對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要指示精神，始終遵循“兩個堅持”“三個轉(zhuǎn)變”思想，把防范化解重特大安全風險放在重要位置，加強防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。根據(jù)《云南省“十四五”綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)規(guī)劃》、《昆明市“十四五”綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)規(guī)劃》和《安寧市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要和二〇三五年遠景目標綱要》，結(jié)合我市自然災(zāi)害發(fā)生特點和工作實際制定本規(guī)劃。

本規(guī)劃實施期為2021—2025年。

一、現(xiàn)狀和形勢

（一）主要成效

“十三五”期間，面對復雜的災(zāi)害形勢，在市委、市政府正確領(lǐng)導下，全市各級各部門不斷健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制，建立災(zāi)情應(yīng)對聯(lián)動響應(yīng)機制，提升應(yīng)急救援隊伍綜合救災(zāi)能力，推進災(zāi)害預警預報、災(zāi)害信息統(tǒng)計分析、救災(zāi)行動輔助決策信息化，著力治理各種自然災(zāi)害隱患，相繼完成一大批河道疏浚治理、河堤修筑加固、水庫除病除險、城市防澇排水、地質(zhì)災(zāi)害隱患治理、森林防火滅火設(shè)施以及自然災(zāi)害監(jiān)測站點等工程建設(shè)，全市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力明顯提高。

1. 防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制逐步健全。成立了市自然災(zāi)害應(yīng)急管理委員會及抗震救災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、防汛抗旱、森林草原防滅火、城市防汛五個指揮部，明確人員構(gòu)成、工作職責，建立統(tǒng)一指揮、上下聯(lián)動的自然災(zāi)害應(yīng)急管理體制，初步形成齊抓共管、協(xié)同配合的自然災(zāi)害防治格局。出臺了《安寧市推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革實施意見》，成立市、街道兩級防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)導機構(gòu)，持續(xù)優(yōu)化工作協(xié)作配合機制，強化資源統(tǒng)籌和工作協(xié)調(diào)，加強風險防范和應(yīng)急保障，完善災(zāi)害應(yīng)急處置、災(zāi)后恢復重建、工程防災(zāi)減災(zāi)治理、社會力量參與等機制，初步建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門分工負責、社會共同參與、災(zāi)害分級管理、屬地管理為主”的災(zāi)害應(yīng)急管理體制，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作效能顯著提升。

2. 自然災(zāi)害監(jiān)測預警預報能力顯著提高。持續(xù)加大對氣象、水利、地質(zhì)、地震、農(nóng)作物病蟲害、森林防火和森林病蟲害等方面的災(zāi)害監(jiān)測預測預警投入，依托省、昆明市自然災(zāi)害監(jiān)測預警系統(tǒng)及資源平臺，積極開展自主建設(shè)，采用地面監(jiān)測、飛機與無人機監(jiān)測、衛(wèi)星監(jiān)測等先進手段，持續(xù)建設(shè)氣象觀測、數(shù)據(jù)傳輸和處理、預報預警、信息發(fā)布一體化系統(tǒng)，氣象災(zāi)害信息發(fā)布受眾面達90%。成立了安寧市森林和草原防滅火監(jiān)測中心，建成9套森林火災(zāi)視頻監(jiān)控前端和17座防火瞭望臺，森林火險瞭望監(jiān)測覆蓋范圍達到95%以上。建成山洪災(zāi)害預警系統(tǒng)。穩(wěn)步推進國家地震烈度速報與預警工程云南子項目安寧基準站建設(shè)，地震監(jiān)測預報能力進一步提升。

3. 自然災(zāi)害工程防御能力進一步加強。持續(xù)推進森林防火設(shè)施、危房改造、抗震安居、中小學校舍安全、地質(zhì)災(zāi)害治理、居民避災(zāi)搬遷、人工影響天氣、農(nóng)村安全飲水、抗旱水源等工程建設(shè)，完成普渡河河道治理18.45公里、沙河河道治理12.4公里，建成36個雨量站和12個水位站，治理普渡河達到城區(qū)段20年一遇、城區(qū)外10年一遇防洪標準，治理沙河達50年一遇防洪標準，其他主要河流經(jīng)治理達10年一遇防洪標準。累計建成402.92公里防火通道、17座防火瞭望臺、274個防火水窖。完成一大批地質(zhì)災(zāi)害隱患點、山洪隱患點工程治理，對病險水庫建構(gòu)筑物進行除險加固，維護、改造中小河流和水庫防洪基礎(chǔ)設(shè)施。全市工程防御洪水、泥石流、地震、干旱、森林火災(zāi)的基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。

4. 自然災(zāi)害應(yīng)急處置能力得到強化。基本構(gòu)建起以政府為主導，消防、地質(zhì)、環(huán)境、防汛抗旱、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草、衛(wèi)健、氣象、軍警部隊、企業(yè)等跨專業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動的災(zāi)害救援、應(yīng)急指揮系統(tǒng)，配備專業(yè)救援裝備，組織開展自然災(zāi)害應(yīng)急救援演練，災(zāi)害應(yīng)急處置能力和救援專業(yè)水平不斷增強。建立了重要生活必需品和成品糧油應(yīng)急保供機制，建成1個應(yīng)急物資裝備儲備中心庫和9個分庫，累計向災(zāi)區(qū)調(diào)撥59頂帳篷、130張折疊床、230床棉被、80余床毛毯、150余套保暖大衣等救災(zāi)物資，受災(zāi)群眾基本生活得到有力保障。

5. 基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力進一步提升。推進綜合減災(zāi)示范社區(qū)、示范學校創(chuàng)建，成功創(chuàng)建3個“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”，3個“國家級地震安全示范社區(qū)”，2個“昆明市地震安全示范社區(qū)”；成功創(chuàng)建1所云南省級、2所昆明市級、5所安寧市級“防震減災(zāi)科普示范學校”，發(fā)揮典型示范和帶頭作用。組建170多人災(zāi)害信息員隊伍，實現(xiàn)市、街道、村（社區(qū)）三級覆蓋，初步建成災(zāi)害防御監(jiān)測網(wǎng)。建成7個地震應(yīng)急避難場所，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力明顯增強。

6. 城鄉(xiāng)居民防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救技能不斷提升。積極開展“全國防災(zāi)減災(zāi)日”“防震減災(zāi)宣傳日”“國際減災(zāi)日”等主題活動，通過科普展覽、應(yīng)急演練、專項專題培訓、仿真體驗、發(fā)放宣傳材料等方式，利用廣播、電視、報刊、微信等傳播手段，不斷推進防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動“進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭”。實施防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)“三小工程”，發(fā)放《應(yīng)急救護知識手冊》和應(yīng)急包，開展災(zāi)害應(yīng)急演練。積極支持和引導社會力量有序參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，成立減災(zāi)救災(zāi)志愿者服務(wù)隊，積極開展救災(zāi)捐贈，引導社會力量參與防災(zāi)減災(zāi)宣傳、災(zāi)害應(yīng)急救助等工作。全市政策性農(nóng)業(yè)保險基本實現(xiàn)全覆蓋。

（二）存在問題

“十三五”規(guī)劃實施成效顯著，但與黨中央、國務(wù)院和云南省、昆明市委、市政府提出的實現(xiàn)自然災(zāi)害防治體系與防治能力現(xiàn)代化的要求相比，仍有較大差距。

一是法治體系建設(shè)力度亟待強化。綜合防災(zāi)減災(zāi)體制機制尚待完善，法治化水平有待提高。議事協(xié)調(diào)機構(gòu)有待進一步整合，相關(guān)部門職責邊界還不夠清晰。多部門、跨區(qū)域聯(lián)動機制需進一步完善。尚未形成各方齊抓共管、協(xié)同配合的綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新格局。

二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入亟待加強。交通、水利、通信、電力等領(lǐng)域的部分基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)害抵御能力有待加強。城鄉(xiāng)老舊危房抗震能力較弱，城市給排水等設(shè)施尚待完善。部分中小河流和小型水庫防洪標準偏低。應(yīng)急避難場所的規(guī)劃、建設(shè)、管理和綜合服務(wù)能力急需提升。部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目存在征地困難或經(jīng)費保障力度不足等問題。

三是數(shù)字化治理能力建設(shè)亟待推進。災(zāi)害數(shù)據(jù)資源之間存在“縱向分割”“橫向獨立”的現(xiàn)象，數(shù)據(jù)壁壘問題較為突出。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作科學化、標準化、數(shù)字化、精準化程度有待提高，數(shù)字化應(yīng)急能力有待提升。

四是基層治理能力建設(shè)亟待加強。基層應(yīng)急組織體系不夠健全，綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力較弱，急需建立起基層常態(tài)化管理和應(yīng)急管理動態(tài)銜接的基層治理機制；急需構(gòu)建起網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層應(yīng)急治理平臺。

五是巨災(zāi)風險應(yīng)對準備亟待增強。城市高風險、農(nóng)村低設(shè)防的狀況尚未得到根本改變，現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)機制和應(yīng)急聯(lián)動機制有待健全，應(yīng)急預案體系尚待優(yōu)化；國家綜合性消防救援隊伍、政府專職消防隊伍、部門專業(yè)救援隊伍力量有待加強；農(nóng)房地震保險模式尚未推廣，巨災(zāi)風險防范面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

六是災(zāi)害社會治理水平亟待提高。對未來的巨災(zāi)風險，缺乏前瞻性思考和戰(zhàn)略準備。自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件均具有突發(fā)性、緊急性和嚴重性等特點，尤其是對自然災(zāi)害的預測預報預警方面，仍處于發(fā)展階段，少數(shù)部門對防災(zāi)減災(zāi)的思想認識還停留在只能做事后救援的階段，積極預防的主觀能動性不強。自然災(zāi)害防治領(lǐng)域智庫建設(shè)有待加強，防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育體系不健全，社會公眾防災(zāi)減災(zāi)意識比較淡薄，普遍缺乏避災(zāi)自救技能。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較滯后，社會力量和市場機制作用尚未充分發(fā)揮。

（三）面臨形勢

“十四五”時期，安寧市自然災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、抗災(zāi)救災(zāi)難度大的基本市情沒有改變，受全球氣候變化影響，極端天氣頻發(fā)，災(zāi)害風險疊加帶來的不確定因素增多，自然災(zāi)害防治體系與防治能力現(xiàn)代化進程中將面臨新形勢、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)。

一是各級對綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)提出更嚴要求。黨中央、國務(wù)院和云南省、昆明市委、市政府對綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)提出了更嚴要求。以習近平同志為核心的黨中央高度重視防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，作出一系列重大決策部署，為防災(zāi)減災(zāi)工作指明了發(fā)展方向。黨中央要求“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”“防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，是衡量執(zhí)政黨領(lǐng)導力、檢驗政府執(zhí)行力、彰顯民族凝聚力的一個重要方面”。省委、省政府提出“建立重大風險預警、識別、治理、分析研判等全方位聯(lián)合防控體系，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力”的工作要求。《安寧市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》提出“成功創(chuàng)建全國綜合減災(zāi)示范縣市”的工作目標。

二是人民群眾對綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)有更新期盼。人民群眾生命安全是最基本的需求，是美好生活的前提與基礎(chǔ)。人民群眾日益增長的美好生活需要對綜合防災(zāi)減災(zāi)提出了更新要求。以人民為中心，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進社會和諧穩(wěn)定，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。人民群眾對更加安全更加美好的生活充滿期待，需求側(cè)重發(fā)生了重要變化，為深化綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了強大推力。

三是嚴峻的災(zāi)情形勢對綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)提出更新挑戰(zhàn)。災(zāi)害頻發(fā)易發(fā)連發(fā)的基本市情對綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)提出了更高要求，城市高風險、農(nóng)村低設(shè)防、公眾承受力弱的狀況沒有根本改變，防震減災(zāi)依法治理水平不高，主體責任落實還不到位，資源統(tǒng)籌和社會動員能力需要進一步提高。在全球氣候變暖背景下，全市發(fā)生干旱、洪澇和局地強對流天氣災(zāi)害的概率增加。春末夏初的干旱日數(shù)和旱情強度呈增加趨勢，夏季洪澇和強對流過程頻發(fā)，強度增強。受地震、氣象等災(zāi)害影響，特別是在極端天氣事件發(fā)生概率呈增加趨勢下，全市自然災(zāi)害活動水平可能會超過“十三五”時期，防治形勢嚴峻。

二、指導思想、基本原則、發(fā)展目標

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會和黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神，堅持以人民為中心，將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作納入安全防控體系建設(shè)工作中，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風險轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風險轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建覆蓋全災(zāi)種、全過程、全方位的自然災(zāi)害防治體系，全面提升全社會抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（二）基本原則

——堅持黨的全面領(lǐng)導。堅持黨對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的全面領(lǐng)導，發(fā)揮各級黨委和政府的組織領(lǐng)導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、提供保障等重要作用，把黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和集中力量辦大事的體制優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，形成各方齊抓共管、協(xié)同配合的工作格局，為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作凝聚力量，提供保障。

——堅持以人民為中心。堅持以人為本，以保護人民群眾生命財產(chǎn)安全為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的出發(fā)點和落腳點，著力做好監(jiān)測預警、應(yīng)急準備、應(yīng)急救援、生活救助等工作，切實把保障人民生命財產(chǎn)安全落到實處。

——堅持預防為主、綜合減災(zāi)。突出災(zāi)害風險管理，著重加強自然災(zāi)害監(jiān)測預警、風險評估、工程防御、宣傳教育等預防工作，堅持防災(zāi)、抗災(zāi)和救災(zāi)過程有機統(tǒng)一，統(tǒng)籌整合各方面資源，運用各種減災(zāi)手段，協(xié)同推進各領(lǐng)域、全過程的災(zāi)害管理工作。

——堅持共建共治共享。堅持人民主體地位，充分發(fā)揮社會力量和市場機制作用，實施群防群治，著力提升基層綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。強化應(yīng)急文化建設(shè)，加大宣傳教育和科普力度，不斷提高全社會防災(zāi)減災(zāi)意識，充分依靠群眾、發(fā)動群眾，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。

（三）規(guī)劃目標

到2025年全市綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)法治化水平邁上新臺階，自然災(zāi)害防治工程和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進展，數(shù)字治理、基層治理和社會治理能力取得新突破，應(yīng)急救援保障能力取得新成效。建立起更加高效科學的自然災(zāi)害防治體系，不斷提高自然災(zāi)害防治能力現(xiàn)代化水平。

表1  安寧市“十四五”時期綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)主要指標

序號 指標內(nèi)容 “十四五”規(guī)劃目標 指標

性質(zhì)

1 年均每百萬人口因自然災(zāi)害死亡率 ≤2.5% 預期性

2 年均每十萬人受災(zāi)人次 ≤2萬 預期性

3 年均因自然災(zāi)害直接經(jīng)濟損失占全市地區(qū)生產(chǎn)總值比例 ≤1% 預期性

4 災(zāi)害預警信息發(fā)布公眾覆蓋率 ≥90% 預期性

5 掌握應(yīng)急救護基本技能的人口比例 ≥2% 預期性

6 每個城鄉(xiāng)社區(qū)（村）災(zāi)害信息員 ≥1名 預期性

7 受災(zāi)群眾基本生活得到有效救助的時限 ≤6小時 預期性

8 年均實施地質(zhì)災(zāi)害防治項目 ≥3處 預期性

9 災(zāi)害性天氣預報準確率 ≥90% 預期性

10 全市2.5級以上地震基本參數(shù) 自動速報 預期性

11 重點區(qū)域森林火災(zāi)瞭望監(jiān)測覆蓋率 ≥96% 預期性

12 森林火災(zāi)受害率 ≤0.9‰ 預期性

13 創(chuàng)建全國綜合減災(zāi)示范社區(qū) ≥3個 預期性

14 爭創(chuàng)全國綜合減災(zāi)示范縣 預期性

三、主要任務(wù)

（一）建立健全綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制

1. 完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負責的自然災(zāi)害管理體制。進一步健全市、街道兩級防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)導機構(gòu)，充實工作力量，持續(xù)優(yōu)化工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、協(xié)作配合機制，健全經(jīng)費預算等基本保障制度，統(tǒng)籌防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)各項工作。加強自然災(zāi)害管理全過程的綜合協(xié)調(diào)，強化資源統(tǒng)籌和工作協(xié)同。強化市應(yīng)急委及其辦公室在災(zāi)情信息管理、綜合風險防范、災(zāi)害救援管理、災(zāi)情應(yīng)急處置、救災(zāi)物資保障、受災(zāi)群眾救助、科普宣傳教育等方面的工作職能和能力建設(shè)。制定市應(yīng)急委及其辦公室工作規(guī)則，進一步發(fā)揮市應(yīng)急委對全市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的統(tǒng)籌指導、綜合協(xié)調(diào)職能。

2. 銜接好防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)責任鏈條。市應(yīng)急委及其辦公室、各相關(guān)部門結(jié)合各自的職能職責，準確把握各自在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中的職責定位。市應(yīng)急管理局綜合協(xié)調(diào)全市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，市應(yīng)急管理局、市自然資源局、市水務(wù)局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市氣象局、市林業(yè)和草原局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局分別承擔地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、水旱災(zāi)害、雨澇災(zāi)害、氣象災(zāi)害、森林火災(zāi)及林業(yè)病蟲災(zāi)害、農(nóng)作物病蟲災(zāi)害等自然災(zāi)害的防災(zāi)、減災(zāi)工作。各部門遵循各司其職、協(xié)同聯(lián)動的“大應(yīng)急”理念，銜接好自然災(zāi)害“防—減—救”責任鏈條，確保無縫對接，形成整體合力。

3. 落實應(yīng)急救災(zāi)主體責任。堅持分級負責、屬地管理為主的原則，進一步明確應(yīng)對自然災(zāi)害的事權(quán)劃分。對達到市級救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)等級的自然災(zāi)害，市委、市政府在災(zāi)害應(yīng)對中發(fā)揮主體作用，統(tǒng)一指揮人員搜救、傷員救治、衛(wèi)生防疫、基礎(chǔ)設(shè)施搶修、房屋安全應(yīng)急評估、群眾轉(zhuǎn)移安置、災(zāi)后救助等應(yīng)急處置工作，各相關(guān)部門、各街道在市委、市政府領(lǐng)導下做好應(yīng)急救災(zāi)工作。對未達到市級救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)等級的自然災(zāi)害，市級有關(guān)部門指導屬地街道開展減災(zāi)救災(zāi)工作。進一步規(guī)范救災(zāi)現(xiàn)場各類應(yīng)急救援力量的組織領(lǐng)導指揮，強化各類應(yīng)急救援力量的統(tǒng)籌使用和調(diào)配，將安全生產(chǎn)應(yīng)急救援力量納入自然災(zāi)害應(yīng)急救援體系，發(fā)揮綜合救援隊伍、消防隊伍以及各類專業(yè)應(yīng)急救援隊伍在搶險救援中的骨干作用，統(tǒng)一做好應(yīng)急處置和信息發(fā)布工作。街道、村（社區(qū)）和基層企事業(yè)單位在有關(guān)部門和單位指導下，切實做好各類災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)宣教、風險隱患排查、監(jiān)測監(jiān)控預警、災(zāi)（險）情信息報告、群眾自救互救、先期搶險救援、應(yīng)急處置保障等工作。

4. 完善自然災(zāi)害信息共享機制。研究制定防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)信息傳遞與共享技術(shù)規(guī)范，加強跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同和互聯(lián)互通，建設(shè)自然災(zāi)害管理綜合信息平臺。構(gòu)建應(yīng)急委成員單位之間、相關(guān)部門之間、政府與社會力量之間的全過程信息共享機制，實現(xiàn)全市各種災(zāi)害基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、災(zāi)害風險隱患、預測預警信息、災(zāi)情信息以及救災(zāi)工作動態(tài)等數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，形成災(zāi)害管理全要素數(shù)據(jù)資源體系。制定災(zāi)害信息員工作制度，進一步整合優(yōu)化各類災(zāi)害信息員隊伍，建立災(zāi)害信息員雙重管理體制，明確災(zāi)害信息員隊伍管理、業(yè)務(wù)培訓、經(jīng)費保障等方面的職責，發(fā)揮好基層災(zāi)害信息員在災(zāi)害隱患排查、預警信息傳達、災(zāi)情統(tǒng)計上報、防災(zāi)避險知識宣傳等方面的作用。

5. 建立自然災(zāi)害綜合風險會商研判機制。建立完善會商機制，構(gòu)建涉災(zāi)部門、專家團隊、地方政府、災(zāi)害現(xiàn)場等多方參與的會商平臺，定期匯總分析各專業(yè)部門的災(zāi)害趨勢預測和災(zāi)害形勢研判意見。遇汛期、防火期、節(jié)假日、重大活動等重要節(jié)點時段，根據(jù)工作需要開展不定期會商，分析研判災(zāi)害趨勢和災(zāi)害風險，確定風險水平、風險類型和高風險區(qū)，形成綜合會商研判報告或自然災(zāi)害風險形勢分析報告。建立自然災(zāi)害風險會商研判工作制度，明確會商組織、職責分工、會商內(nèi)容、會商形式、會商時機、成果使用等工作要求。

6. 建立自然災(zāi)害防治工作聯(lián)席會議制度。建立自然災(zāi)害防治工作聯(lián)席會議制度，明確聯(lián)席會議成員名單、召集人和聯(lián)絡(luò)員，制定工作規(guī)則，指導督促有關(guān)部門和單位按照任務(wù)分工抓好自然災(zāi)害防治責任的落實，協(xié)調(diào)解決自然災(zāi)害防治重點工程項目論證和實施中的重大問題。

（二）加強自然災(zāi)害監(jiān)測預報預警能力建設(shè)

1. 健全自然災(zāi)害分類監(jiān)測預警體系。市應(yīng)急管理局、市自然資源局、市水務(wù)局、市氣象局、市林業(yè)和草原局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門進一步完善本專業(yè)監(jiān)測站網(wǎng)布局，加強水文洪水、地質(zhì)災(zāi)害、森林火情、地震、氣象災(zāi)害、農(nóng)作物病蟲害等監(jiān)測預警能力建設(shè)。組織制定自然災(zāi)害監(jiān)測預警信息報送工作規(guī)程，明確報送內(nèi)容、形式、時限、途徑，設(shè)立專崗人員，負責向自然災(zāi)害監(jiān)測預警信息平臺和上級部門報送自然災(zāi)害監(jiān)測預警有關(guān)信息。積極構(gòu)建空地一體化立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，拓寬信息化、智能化采集渠道，探索開展多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測工作，提升自然災(zāi)害立體綜合監(jiān)測能力。

2. 統(tǒng)籌建立自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預警體系。統(tǒng)籌共享自然資源、水務(wù)、林草、氣象、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門的監(jiān)測預警信息，按照“共建共享”原則，加快推進預警監(jiān)測智慧應(yīng)急管理平臺建設(shè)，做好與全國應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺的對接，以滿足國家省市縣鄉(xiāng)五級災(zāi)害監(jiān)測預警工作高效互聯(lián)互通的需要。進一步明確災(zāi)害信息需求，提高自然災(zāi)害預測預報產(chǎn)品的時空分辨率和更新頻率，綜合利用國內(nèi)外預測預報模型模式，針對可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的重特大自然災(zāi)害，全程提供更加及時精準的短臨預報。

3. 規(guī)范自然災(zāi)害分級預警工作。進一步規(guī)范自然災(zāi)害分級預警工作，按照自然災(zāi)害發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度開展分級預警，根據(jù)實際情況及時調(diào)整預警級別或解除預警。發(fā)布自然災(zāi)害預警的主管部門應(yīng)跟蹤災(zāi)情變化和事態(tài)發(fā)展，按照有關(guān)規(guī)定適時調(diào)整預警級別并重新發(fā)布。

4. 加強自然災(zāi)害預警信息發(fā)布。完善自然災(zāi)害預警信息發(fā)布平臺，明確發(fā)布職責、預警范圍、預警類別、發(fā)布權(quán)限、審批程序、發(fā)布流程、發(fā)布渠道和保障措施，協(xié)同有關(guān)部門做好預警信息發(fā)布工作，實現(xiàn)預警信息發(fā)布有機構(gòu)、有機制、有渠道、有聯(lián)動、有標準。不斷優(yōu)化完善突發(fā)事件預警信息發(fā)布渠道，積極推進應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)，在各類人員密集區(qū)和公共場所設(shè)立電子顯示大屏，提高社區(qū)、人員密集場所和偏遠區(qū)域的預警信息傳播接收設(shè)施普及率。充分發(fā)揮基層各類信息員隊伍的作用，擴展社會傳播節(jié)點，構(gòu)建集技術(shù)、裝備和隊伍于一體的基層預警信息發(fā)布服務(wù)體系，提高信息覆蓋率和播放頻度。基層單位通過有線廣播、高音喇叭、鳴鑼吹哨等多種手段及時傳遞預警信息，確保災(zāi)害預警信息入戶到人。

（三）增強自然災(zāi)害綜合防御能力

1. 開展災(zāi)害綜合風險普查評估。貫徹落實災(zāi)害綜合風險普查工作，組織開展全市地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、水旱災(zāi)害、城市內(nèi)澇、氣象災(zāi)害、森林和草原火災(zāi)等風險要素的全面調(diào)查，查明區(qū)域抗災(zāi)能力，建立分類型、分區(qū)域的市級自然災(zāi)害綜合風險與減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫。組織開展地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、森林和草原火災(zāi)等主要災(zāi)種風險評估、多災(zāi)種風險評估、災(zāi)害鏈風險評估和區(qū)域綜合風險評估，編制自然災(zāi)害風險單要素地圖、單災(zāi)種風險圖和綜合風險圖，制修訂市級綜合風險區(qū)劃圖、洪水風險區(qū)劃圖、地質(zhì)災(zāi)害風險區(qū)劃圖、森林火災(zāi)風險區(qū)劃圖等圖件，編制市級災(zāi)害綜合防治區(qū)劃，提出區(qū)域綜合防治對策。

2. 開展災(zāi)害隱患排查。結(jié)合自然災(zāi)害風險普查工作開展災(zāi)害隱患排查和識別，尤其針對地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林火災(zāi)易發(fā)多發(fā)區(qū)的建筑物、重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大工程、重要自然資源等，重點排查災(zāi)害易發(fā)頻發(fā)、多災(zāi)并發(fā)群發(fā)、災(zāi)害鏈發(fā)，承災(zāi)體高敏感性、高脆弱性和設(shè)防不達標，區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力存在嚴重短板等致災(zāi)、孕災(zāi)隱患，對災(zāi)害隱患進行分類、分級，建立全市災(zāi)害隱患清單，制定管控措施。

3. 實施重點隱患工程治理。針對排查出的重點隱患，組織相關(guān)力量，優(yōu)先采取工程治理措施以消除或降低災(zāi)害風險。加強防災(zāi)減災(zāi)骨干工程建設(shè)，提高自然災(zāi)害工程防御能力。針對“安寧市1:5萬地質(zhì)災(zāi)害詳細調(diào)查”確定的重點防治區(qū)域和地段，采取工程措施治理地質(zhì)災(zāi)害隱患。針對存在病險因素的水庫、水閘等水工建構(gòu)筑物，實施工程除險加固。針對河流部分河段行洪能力不足隱患，采取河道拓寬疏浚、河堤加高加固等工程治理措施，提高河道抵御洪水能力。針對森林火災(zāi)隱患，進一步完善林區(qū)防火瞭望臺（塔）、防火通道、防火隔離帶、消防高位水池、應(yīng)急水窖等防火滅火設(shè)施，升級臨時停機坪，改造森林航空消防站并建設(shè)移動航站，提高森林火災(zāi)防滅火能力。加快推進海綿城市建設(shè)，維護改造城鎮(zhèn)區(qū)排水系統(tǒng)，重點加強城區(qū)易澇點整治和雨水管渠、泵站、雨水調(diào)蓄等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與改造，提高城鎮(zhèn)防洪排澇能力。針對未達到抗震設(shè)防標準的建筑設(shè)施，以鄉(xiāng)村民居、城市老舊房屋、學校、醫(yī)院、幼兒園以及交通生命線、電力、通信、危化品廠庫、水庫大壩、重大工程等為重點，督促產(chǎn)權(quán)人委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進行抗震鑒定，根據(jù)鑒定結(jié)論實施抗震加固工程，提高建筑和公共基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力。繼續(xù)推進農(nóng)村飲水安全提升、抗旱應(yīng)急水源等工程。

4. 編制實施主要災(zāi)種防治專項規(guī)劃方案。組織編制市級抗震防災(zāi)規(guī)劃、森林防火規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃、水土保持規(guī)劃、氣象災(zāi)害防御規(guī)劃、城鄉(xiāng)消防規(guī)劃、農(nóng)作物病蟲害預防控制方案等災(zāi)害防治專項規(guī)劃（方案），分解、細化年度工作計劃，按質(zhì)按量推進落實，加強跟蹤與評估，確保自然災(zāi)害防治措施任務(wù)落實到位。

5. 嚴格工程項目防災(zāi)管理。在市域內(nèi)實施的新建、改建、擴建工程項目，必須達到國家規(guī)定的抗震設(shè)防、防洪排澇、地質(zhì)災(zāi)害治理、水土保持、防火、防雷、人防、安全、環(huán)保等標準要求，工程項目配套的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入運行使用。市級審批、核準、備案的工程建設(shè)項目，建設(shè)單位在項目可行性研究階段或工程設(shè)計階段，應(yīng)當按有關(guān)規(guī)定履行工程選址避開活斷層審查、地震安全性評價、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、水土保持方案審批、洪水影響評價、消防設(shè)計審查（備案）、人防設(shè)計審查、雷電防護裝置設(shè)計審核、安全條件論證（安全預評價）、環(huán)境影響評價等程序。建設(shè)單位應(yīng)加強對工程項目施工過程的管理，確保工程項目配套的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)設(shè)施、措施得到有效落實。各災(zāi)害管理部門按有關(guān)職權(quán)規(guī)定，加強對工程項目的監(jiān)督檢查，督促建設(shè)單位落實工程項目配套的各類災(zāi)害防治設(shè)施、措施，從源頭管控工程項目導致的災(zāi)害風險。

（四）提升自然災(zāi)害應(yīng)急處置能力

1. 完善災(zāi)害應(yīng)急預案體系。研究制定災(zāi)害應(yīng)急預案管理辦法，明確應(yīng)急預案的編制、審批、發(fā)布、備案、演練、修訂、培訓、宣傳教育等內(nèi)容，推進應(yīng)急預案規(guī)范化管理。制定市級政府及其部門災(zāi)害應(yīng)急預案編制規(guī)劃，明確災(zāi)害應(yīng)急預案體系的構(gòu)成、種類、編制要求及責任主體，建立健全涵蓋總體應(yīng)急預案、專項應(yīng)急預案、部門應(yīng)急預案、單位（基層組織）應(yīng)急預案的災(zāi)害應(yīng)急預案體系。有關(guān)部門、單位和基層組織可針對突發(fā)事件現(xiàn)場處置需要，根據(jù)應(yīng)急預案靈活制定現(xiàn)場工作方案，側(cè)重明確現(xiàn)場組織指揮機制、應(yīng)急隊伍分工、不同情況下的應(yīng)對措施、應(yīng)急裝備保障和自我保障等內(nèi)容。應(yīng)急預案編制單位要建立定期評估制度，分析評價預案內(nèi)容的針對性、實用性和可操作性，適時修訂，實現(xiàn)應(yīng)急預案的動態(tài)優(yōu)化和科學規(guī)范管理。

2. 推進應(yīng)急預案培訓和宣傳教育。對與應(yīng)急預案實施密切相關(guān)的領(lǐng)導干部、工作人員和救援人員等組織開展應(yīng)急預案培訓。將應(yīng)急預案培訓作為應(yīng)急管理培訓的重要內(nèi)容，納入領(lǐng)導干部培訓、公務(wù)員培訓、應(yīng)急管理干部日常培訓。各級政府及其有關(guān)部門、企事業(yè)單位和基層組織要積極開展應(yīng)急預案宣傳普及工作，使公眾知悉應(yīng)急預案內(nèi)容及要求。對需要公眾知悉并廣泛參與的非涉密應(yīng)急預案，編制單位應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、報刊、手機、電子顯示屏等多種媒體和媒介廣泛宣傳，制作通俗易懂、好記管用的應(yīng)急預案宣傳普及材料，向公眾免費發(fā)放。

3. 強化應(yīng)急演練。應(yīng)急預案編制單位應(yīng)建立應(yīng)急演練制度，根據(jù)實際情況采取實戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，加強應(yīng)急演練。編制專項應(yīng)急預案、直接涉及公共安全應(yīng)急預案的部門和單位，每年至少組織1次應(yīng)急演練。其中，醫(yī)院、學校編制的應(yīng)急預案，每年至少組織2次應(yīng)急演練。地質(zhì)災(zāi)害、洪水災(zāi)害、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)域所在地街道，城市供水、供電、供氣等生命線工程經(jīng)營管理單位，礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運、使用單位，大型商業(yè)綜合體經(jīng)營管理單位等，應(yīng)有針對性地經(jīng)常組織開展應(yīng)急演練。應(yīng)急演練組織單位應(yīng)開展演練評估，分析、總結(jié)演練準備、演練過程存在的問題，提出應(yīng)急預案完善意見和建議。

4. 健全災(zāi)害應(yīng)急救援隊伍體系。堅持政府主導、社會參與、整合資源、快速響應(yīng)、分類管理、立足實際、突出實戰(zhàn)的原則，梳理、整合全市災(zāi)害事故應(yīng)急救援力量，以駐市解放軍、民兵、預備役為中堅力量，以市消防救援大隊、市森林消防大隊和昆鋼、天安、能投、中石油、祥豐等企業(yè)專職救援隊為骨干力量，以基層應(yīng)急救援隊伍、社會應(yīng)急救援隊伍為輔助力量，建強災(zāi)害應(yīng)急救援隊伍體系。組建市級災(zāi)害事故緊急救援隊，各部門、單位結(jié)合相應(yīng)職權(quán)職能組建指揮協(xié)調(diào)、民兵應(yīng)急、衛(wèi)生應(yīng)急、危化救援、礦山救援、隧道救援、地震救援、紅十字救援、社會救援、航空救援、通信保障、運輸保障、環(huán)境監(jiān)測、氣象監(jiān)測、建筑工程搶險、燃氣搶險、道路交通搶險、城市防洪、防汛搶險、供水搶修、供電保障、油氣管道搶險等應(yīng)急處置分隊，完善工作機制，強化指揮調(diào)度與協(xié)同合作，逐步構(gòu)建訓練有素、反應(yīng)靈敏、專業(yè)高效的應(yīng)急救援隊伍。加強應(yīng)急隊伍日常管理，建立定期溝通協(xié)調(diào)機制，及時對應(yīng)急隊伍建設(shè)、訓練演練、指揮調(diào)度等工作進行總結(jié)分析和持續(xù)改進，確保應(yīng)急隊伍在第一時間能夠“拉得出、聯(lián)得上、打得贏”。

5. 落實應(yīng)急保障。將應(yīng)急預案規(guī)劃、編制、審批、發(fā)布、演練、修訂、培訓、宣傳教育等工作所需經(jīng)費納入預算統(tǒng)籌安排，落實應(yīng)急救災(zāi)物資、裝備的儲備、配備和維護保養(yǎng)。建立健全應(yīng)急預案數(shù)據(jù)庫，將應(yīng)急預案編制、審批、發(fā)布、演練、修訂、培訓、宣傳教育等工作作為應(yīng)急管理工作年度總結(jié)的專項內(nèi)容。

（五）增強災(zāi)害救助和恢復重建能力

1. 做好受災(zāi)群眾救助。研究制定自然災(zāi)害生活救助資金管理辦法，明確救助資金的來源、使用范圍、救助類別及標準、救助對象核定、資金申報撥付等內(nèi)容。受災(zāi)群眾需要過渡性安置的，堅持政府主導、屬地管理、分級負責、社會互助、生產(chǎn)自救的原則，由市人民政府牽頭組織制定安置方案，各街道辦、社區(qū)根據(jù)災(zāi)區(qū)的實際情況，在確保安全的前提下采取靈活多樣的方式實施安置。市級應(yīng)急管理、自然資源、衛(wèi)健、水務(wù)、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等部門加強對次生災(zāi)害、飲用水水質(zhì)、食品衛(wèi)生、疫情等的監(jiān)測，開展流行病學調(diào)查，整治環(huán)境衛(wèi)生。加強過渡性安置點治安管理，依法打擊各種違法犯罪行為，維護正常的社會秩序。

2. 提高災(zāi)害統(tǒng)計調(diào)查評估能力。積極開展新版《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計調(diào)查制度》和《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計調(diào)查制度》的學習貫徹，提高災(zāi)害信息員的自然災(zāi)害調(diào)查核查、災(zāi)損評估、災(zāi)情報送等工作能力。準確理解災(zāi)情統(tǒng)計相關(guān)指標，確保統(tǒng)計與災(zāi)害損失實際情況一致，規(guī)范災(zāi)情報送流程和渠道，提高自然災(zāi)害情況統(tǒng)計工作的信息化水平。組織地震災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害、生物災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等災(zāi)害損失調(diào)查評估技能的專題學習培訓，提高調(diào)查評估人員專業(yè)技能水平。加強對災(zāi)情第三方調(diào)查評估工作的監(jiān)督。

3. 科學編制災(zāi)后重建規(guī)劃。啟動市Ⅲ級救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的，由市人民政府組織編制災(zāi)后恢復重建規(guī)劃，報昆明市人民政府批準后組織實施；啟動市Ⅳ級救災(zāi)響應(yīng)的，由市人民政府組織編制災(zāi)后恢復重建規(guī)劃并組織實施。恢復重建規(guī)劃編制突出群眾主體地位，有機結(jié)合恢復重建、民生改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興等工作，重點對城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的布局、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和生態(tài)環(huán)境以及自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護等作出安排。災(zāi)區(qū)內(nèi)需要異地新建的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的選址以及災(zāi)后重建工程的選址，符合災(zāi)后恢復重建規(guī)劃和抗震設(shè)防、防災(zāi)減災(zāi)要求。

4. 做好災(zāi)后恢復重建。市委、市政府作為災(zāi)后恢復重建的責任主體和實施主體，加強對恢復重建工作的領(lǐng)導、組織和協(xié)調(diào)，建立健全恢復重建組織體系、規(guī)劃體系、政策體系、實施體系和監(jiān)管體系。市級各有關(guān)部門在市政府領(lǐng)導下，按照職責分工，密切配合，采取有效措施，積極做好對受災(zāi)群眾的救助、救治、康復、補償、撫慰、撫恤、安置、心理援助、法律服務(wù)、公共文化服務(wù)等工作，提高城鄉(xiāng)住房、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、組織系統(tǒng)、社會關(guān)系等方面的恢復重建能力。充分調(diào)動受災(zāi)群眾和企業(yè)的積極性，鼓勵開展生產(chǎn)自救，自力更生重建家園。市級各有關(guān)部門、街道辦、村（居）委會有效對接、整合社會資源，引導和支持志愿者、社會組織等社會力量依法有序參與災(zāi)后恢復重建。

（六）增強城鄉(xiāng)基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力

1. 建立基層防災(zāi)減災(zāi)網(wǎng)格化管理機制。結(jié)合城鄉(xiāng)社區(qū)治理，將基層防災(zāi)減災(zāi)工作與社區(qū)網(wǎng)格化管理相結(jié)合，將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)設(shè)施場所建設(shè)、災(zāi)害風險辨識監(jiān)控、災(zāi)害應(yīng)急預案編制演練、防災(zāi)減災(zāi)志愿者隊伍建設(shè)、應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急科普宣傳、居民應(yīng)急避險和自救互救能力提升等工作融入城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，助力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。推進基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作網(wǎng)格化管理，科學劃分街道、社區(qū)（居委會）、村組三級網(wǎng)格，各級網(wǎng)格配備專（兼）職網(wǎng)格員，建立防災(zāi)減災(zāi)網(wǎng)格員隊伍，增強防災(zāi)減災(zāi)網(wǎng)格員的工作能力，逐步形成市抓街道、街道抓村組、村組抓網(wǎng)格的工作架構(gòu)。

2. 推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實施農(nóng)村民居地震安全工程，推進抗震設(shè)防要求城鄉(xiāng)一體化管理，提升城鄉(xiāng)抗震設(shè)防能力。繼續(xù)推進實施地質(zhì)災(zāi)害工程治理，推進實施防汛抗旱水利提升工程。加強農(nóng)村、山區(qū)道路的建設(shè)、管理和養(yǎng)護，提高城鄉(xiāng)道路基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)害防御和保通能力。繼續(xù)完善以林區(qū)道路、防火通道、生物隔離帶、生土防火帶等為主的林火阻隔系統(tǒng)，提高公益林、水源地、風景區(qū)、森林公園等重點林區(qū)、重點保護部位的林火阻隔能力，加強林區(qū)消防水池、應(yīng)急水窖、火情視頻監(jiān)控和瞭望塔臺建設(shè)。繼續(xù)推進“農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)”和“氣象信息進村入戶”工程，加強重點區(qū)域氣象災(zāi)害防御基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鄉(xiāng)農(nóng)牧業(yè)抵御低溫、霜凍、大霧等氣象災(zāi)害的能力。加強城鄉(xiāng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進文物、古建筑消防安全達標，提升抵御火災(zāi)事故能力。

3. 加強應(yīng)急避難場所的建設(shè)和運行管理。根據(jù)安寧市城市總體規(guī)劃和現(xiàn)狀條件，將應(yīng)急避難場所建設(shè)項目納入年度城市建設(shè)計劃，實施應(yīng)急避難場所建設(shè)。加強應(yīng)急避難場所的日常維護和管理，進一步厘清市應(yīng)急管理、住房建設(shè)、水務(wù)、教育、文化旅游、城市管理、綜合執(zhí)法、救災(zāi)物資儲備、衛(wèi)生健康、公共安全、消防等相關(guān)部門及所在地街道辦事處所擔負的應(yīng)急避難場所維護管理職責。推進應(yīng)急避難場所綜合利用。

4. 加強基層應(yīng)急救援能力建設(shè)。推動應(yīng)急救援力量向基層延伸下沉，組織建立基層社區(qū)應(yīng)急救援隊伍，充分發(fā)揮基層組織熟悉情況、響應(yīng)快速的應(yīng)急處置優(yōu)勢，并加強培訓和指導，提高基層組織的應(yīng)急處置能力。推進政府專職消防隊伍建設(shè)，以專職消防隊伍建設(shè)帶動街道、社區(qū)、企業(yè)專（兼）職消防隊、單位微型消防站、志愿消防隊等多元基層消防力量發(fā)展。鼓勵有條件的街道按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊》國家標準開展基層專職消防隊、志愿消防隊達標建設(shè)。加強基層應(yīng)急物資儲備，以社區(qū)、村組為單位建立應(yīng)急物資儲備庫，結(jié)合實際儲備必要的應(yīng)急救災(zāi)物資。引導城鄉(xiāng)居民家庭配備防災(zāi)減災(zāi)器材和救生工具，提高城鄉(xiāng)居民自救互救能力。

5. 推進綜合減災(zāi)防災(zāi)救災(zāi)能力示范。推進綜合減災(zāi)防災(zāi)能力建設(shè)示范活動，開展全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)、國家級防震減災(zāi)科普示范學校、全國氣象防災(zāi)減災(zāi)示范社區(qū)等示范點建設(shè)，逐步形成典型引路、示范帶動的基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)格局。

6. 加強城鄉(xiāng)居民防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)意識和能力培養(yǎng)。完善政府部門、社會力量和新聞媒體等合作開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育的工作機制，利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、科普宣傳廊、微博、微信等多種媒體形式開展防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急知識宣傳活動，加強防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急知識宣傳教育。協(xié)調(diào)各類學校、衛(wèi)生機構(gòu)、科技館、展覽館、體育館、文化娛樂場所等公共場所，開設(shè)防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援宣傳教育專欄，及時更新宣傳教育內(nèi)容。各類學校將災(zāi)害風險教育納入教育計劃，定期開展防災(zāi)減災(zāi)教育。繼續(xù)推進防災(zāi)應(yīng)急“三小工程”，發(fā)放家庭防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)急物資儲備手冊，引導家庭儲備災(zāi)害應(yīng)急物品，提升家庭和鄰里自救互救能力。加強社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急宣傳陣地建設(shè)，有條件的街道、社區(qū)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急教育科普站（室、所、點），提升城鄉(xiāng)居民應(yīng)急避險和自救互救能力。

（七）支持引導社會力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)

1. 健全社會力量參與機制。搭建社會組織、社工組織、志愿者等社會力量參與救災(zāi)的協(xié)調(diào)服務(wù)和信息導向平臺，建立社會力量參與救災(zāi)行動評估和監(jiān)管體系。完善救災(zāi)捐贈組織協(xié)調(diào)、信息公開、需求導向等工作機制，鼓勵和支持社會力量全方位參與常態(tài)減災(zāi)、應(yīng)急救援、過渡安置、恢復重建等工作，構(gòu)建多方參與的社會化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)格局。

2. 指導社會力量有序參與。在常態(tài)減災(zāi)階段，積極鼓勵和支持社會力量參與日常防災(zāi)減災(zāi)各項工作，注重發(fā)揮社會力量在人力、技術(shù)、資金、裝備等方面的優(yōu)勢，支持社會力量參與或組織面向社會公眾尤其是在中小學校、社區(qū)、企業(yè)開展防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳教育和技能培訓，協(xié)同開展形式多樣的救災(zāi)應(yīng)急演練。在緊急救援階段，突出救援效率，統(tǒng)籌引導具有救援專業(yè)設(shè)備和技能的社會力量有序參與救援工作，注重發(fā)揮災(zāi)區(qū)當?shù)厣鐣α康淖饔茫瑓f(xié)同開展人員搜救、傷病員緊急運送與救治、緊急救援物資運輸、受災(zāi)人員緊急轉(zhuǎn)移安置、救災(zāi)物資接收發(fā)放、緊急救援人員后勤保障服務(wù)等工作。在災(zāi)害救助階段，有序引導社會力量進入災(zāi)區(qū)，注重支持其協(xié)助災(zāi)區(qū)政府開展受災(zāi)群眾安置、傷病員照料、救災(zāi)物資發(fā)放、特殊困難人員扶助、受災(zāi)群眾心理撫慰、環(huán)境清理、衛(wèi)生防疫等工作，積極幫助災(zāi)區(qū)恢復正常生產(chǎn)生活秩序。在恢復重建階段，協(xié)助社會力量對接災(zāi)區(qū)恢復重建需求，支持社會力量重點參與居民住房和飲水、學校、醫(yī)院等民生重建項目，以及參與社區(qū)重建、生計恢復、心理康復和防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域的恢復重建工作。

3. 加強社會力量組織協(xié)調(diào)。收集、整理全市具有防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作能力的社會組織、企業(yè)和個人等社會力量信息，掌握各社會力量所具備資源、救援經(jīng)驗、救援特長等，建立全市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)社會力量名錄及信息數(shù)據(jù)庫，及時公開參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)社會力量名錄。制定完善社會力量參與減災(zāi)救災(zāi)的工作規(guī)則和程序，規(guī)范社會力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作行為。大力宣傳社會力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的成效和典型事跡，對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作做出突出貢獻的社會力量按照有關(guān)規(guī)定程序進行表彰，培養(yǎng)具有品牌示范效應(yīng)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)優(yōu)秀人才和社會力量組織機構(gòu)。

4. 發(fā)揮市場機制作用。堅持“政府引導、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進”原則，完善應(yīng)對災(zāi)害的金融支持體系，充分發(fā)揮保險等市場機制在防災(zāi)防損、風險管理、經(jīng)濟補償?shù)确矫娴姆e極作用，嘗試建立適度強制和政策引導的投保模式，進一步提高災(zāi)害保險的保障程度和覆蓋面。支持保險機構(gòu)與災(zāi)害管理部門、基層組織合作，開展災(zāi)前防損工作。積極引入市場力量參與災(zāi)害治理，培育防災(zāi)減災(zāi)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮其在物資儲備、預警預報、宣傳教育、恢復重建、科技研發(fā)等領(lǐng)域的作用。

（八）加強防災(zāi)減災(zāi)科技支撐能力建設(shè)

1. 加強科技平臺建設(shè)。探索防災(zāi)減災(zāi)重點實驗室、工程技術(shù)研究中心等科技平臺建設(shè)，推動全市防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)支撐機構(gòu)建設(shè)，推進監(jiān)測預警、隱患排查、工程防治、應(yīng)急救援、災(zāi)害評估、恢復重建等災(zāi)害風險防范與處置全鏈條科技發(fā)展。

2. 加強人才隊伍建設(shè)。推進防災(zāi)減災(zāi)人才隊伍建設(shè)，擴充隊伍總量、優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)、完善隊伍管理、提高隊伍素質(zhì)，形成以防災(zāi)減災(zāi)管理和專業(yè)技術(shù)人才隊伍為骨干力量、以各類災(zāi)害應(yīng)急救援隊伍為突擊力量、以防災(zāi)減災(zāi)社會工作者和志愿者隊伍為輔助力量的防災(zāi)減災(zāi)人才隊伍。加強防災(zāi)減災(zāi)、救災(zāi)搶險等專業(yè)人才培養(yǎng)，注重專業(yè)技術(shù)人才和急需緊缺型培養(yǎng)。推進市應(yīng)急委專家?guī)旖ㄔO(shè)，組建由科研機構(gòu)專家、技術(shù)人才、涉災(zāi)部門骨干組成的市級應(yīng)急委專家?guī)欤晟茖＜易稍冎贫龋浞职l(fā)揮專家在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中的參謀咨詢作用。

3. 加強新技術(shù)運用與科學研究。以科技創(chuàng)新驅(qū)動和人才培養(yǎng)為重點，開展全市頻發(fā)自然災(zāi)害早期監(jiān)測預警、重大自然災(zāi)害鏈、自然災(zāi)害與全市經(jīng)濟社會環(huán)境相互作用研究。依托國家減災(zāi)遙感系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)通信系統(tǒng)，加強災(zāi)害監(jiān)測預警、風險識別、應(yīng)急救援等方面關(guān)鍵技術(shù)的研究，推廣應(yīng)用性能可靠、先進適用的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。充分運用衛(wèi)星遙感、網(wǎng)絡(luò)通信、地理信息系統(tǒng)、導航定位、無人機遙測遙感等、物聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)手段，開展災(zāi)害遠程監(jiān)控和災(zāi)害應(yīng)急救援，高效采集、有效整合、充分運用監(jiān)測預警預報信息。開展暴雨洪澇、干旱等主要氣象災(zāi)害風險定量化實時評估。推進區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)規(guī)劃和重大建設(shè)項目的氣象災(zāi)害風險評估。加強救災(zāi)物資儲備體系信息化建設(shè)，探索應(yīng)用救災(zāi)物資發(fā)放全過程管理系統(tǒng)，提升救災(zāi)物資儲備管理信息化、自動化和智能化水平。

4. 推進應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園落地，引進應(yīng)急研究、應(yīng)急科普教育、應(yīng)急裝備研發(fā)制造、應(yīng)急監(jiān)測檢測等項目，加快應(yīng)急（安全）產(chǎn)業(yè)集聚、融合發(fā)展，培育優(yōu)勢骨干企業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，爭創(chuàng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地。依托國家科技計劃及各類防災(zāi)減災(zāi)工程，建立災(zāi)害防治產(chǎn)業(yè)化技術(shù)服務(wù)轉(zhuǎn)化和防災(zāi)減災(zāi)公用技術(shù)推廣應(yīng)用基地，培育集科研、評估、設(shè)計、勘查及監(jiān)理于一體的災(zāi)害防治專業(yè)機構(gòu)。

（九）健全防災(zāi)減災(zāi)資金物資保障體系

1. 健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資金保障機制。健全綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資金多元投入機制，積極爭取國家、省、市財政對我市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作經(jīng)費投入和政策支持，建立以政府投入為主，鼓勵社會資源參與的多渠道防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資金籌集機制。將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)籌預算，加大防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大工程建設(shè)、基層減災(zāi)能力提升、科學研究、技術(shù)開發(fā)、科普宣傳和教育培訓等投入。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、自然災(zāi)害生活救助成本等因素適時調(diào)整自然災(zāi)害救助政策和有關(guān)補助標準。

2. 明晰應(yīng)急物資保障職責。進一步明確市級應(yīng)急管理、發(fā)展改革等部門在應(yīng)急救災(zāi)物資儲備方面的職責分工。組織編制市級救災(zāi)物資儲備規(guī)劃、品種目錄和標準，確定年度購置計劃，根據(jù)需要下達動用指令。加強國家、省、市調(diào)撥物資和市級救災(zāi)物資的收儲、輪換和日常管理。

3. 完善應(yīng)急物資保障體系。進一步強化應(yīng)急物資綜合協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌管理，建立完善市級、街道、社區(qū)三級物資儲備網(wǎng)絡(luò)體系。探索建立全市應(yīng)急物資的“大儲備”模式，建立健全以政府儲備為主，商業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)能力儲備為輔的應(yīng)急救災(zāi)物資儲備機制。優(yōu)化企業(yè)和社會參與抗災(zāi)救災(zāi)物資儲備的渠道，探索政府購買服務(wù)、特許經(jīng)營、股權(quán)合作等儲備方式，鼓勵引導社會資本參與應(yīng)急救災(zāi)物資儲備設(shè)施的建設(shè)與運營。建立統(tǒng)一的應(yīng)急物資管理信息平臺，提高應(yīng)急物資管理的信息化水平。完善應(yīng)急物資裝備儲備制度，科學規(guī)劃、分級分類建設(shè)儲備倉庫。進一步規(guī)范應(yīng)急物資儲備采購、管理、調(diào)度、運輸、使用、維護、銷毀等制度，充分結(jié)合各類物資儲備特點和使用頻率，實行差異化對待，強化輪換，提高物資使用效率。

4. 完善救災(zāi)物資儲備使用管理聯(lián)動機制。探索建立省級救災(zāi)物資儲備庫共享共用機制。進一步明晰應(yīng)急、發(fā)改、財政及災(zāi)害管理等相關(guān)部門的物資儲備管理權(quán)責，完善物資儲備管理制度，提升物資儲備效率效能。建立統(tǒng)一的應(yīng)急物資管理信息平臺，提高應(yīng)急物資管理的信息化水平，實時動態(tài)監(jiān)控各物資的數(shù)量、種類和位置，實現(xiàn)對應(yīng)急物資的高效管理。完善應(yīng)急物資裝備儲備制度，科學規(guī)劃、分級分類建設(shè)儲備倉庫，制定分類儲備清單，確定各級各類應(yīng)急物資儲備的種類、規(guī)模和比例關(guān)系。

四、重點工程

（一）實施災(zāi)害綜合監(jiān)測預警工程

推動自然災(zāi)害綜合風險普查成果運用轉(zhuǎn)化，搭建自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預警系統(tǒng)，構(gòu)建集態(tài)勢感知、風險評估、分析預判、災(zāi)害預警、指揮調(diào)度等功能為一體的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)技術(shù)支撐體系。建立健突發(fā)事件預警信息發(fā)布體系，實現(xiàn)預警信息發(fā)布平臺與應(yīng)急指揮平臺數(shù)據(jù)對接，推動自然災(zāi)害類突發(fā)事件預警信息快速、精準、有效發(fā)布，為政府決策部署、部門應(yīng)急聯(lián)動、群眾防災(zāi)避險提供重要支撐。

專欄1    自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預警工程

建設(shè)公共突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)。橫向通過電子政務(wù)外網(wǎng)與應(yīng)急指揮中心及相關(guān)部門連接，縱向通過氣象寬帶網(wǎng)實現(xiàn)預警信息發(fā)布中心互通。

實施自然災(zāi)害綜合風險普查和重點隱患排查任務(wù)。開展自然災(zāi)害及其災(zāi)害鏈風險和區(qū)域綜合風險評估，編制全市自然災(zāi)害綜合風險分布圖，建立全市自然災(zāi)害風險數(shù)據(jù)庫。

提升地震災(zāi)害預防預警能力。對現(xiàn)有監(jiān)測臺站實施標準化、信息化升級改造和觀測環(huán)境提升改造，加密布局緊急地震信息服務(wù)終端，擴大地震預警信息服務(wù)面。

加強氣象綜合監(jiān)測臺網(wǎng)建設(shè)。優(yōu)化重點區(qū)域監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)自動氣象站進行升級改造。建立一批區(qū)域自動氣象站骨干站點，形成具有一定規(guī)模的中小尺度天氣監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)短臨監(jiān)測預報預警系統(tǒng)，提高暴雨、強對流等災(zāi)害性天氣預報準確率和短臨預報準確率。

加強水旱災(zāi)害監(jiān)測預警能力建設(shè)。圍繞水情旱情監(jiān)測預警、水工程防洪、抗旱調(diào)度、應(yīng)急水量調(diào)度、防御洪水應(yīng)急搶險技術(shù)支持等重點，推進網(wǎng)格化數(shù)值預測預報系統(tǒng)、洪澇災(zāi)害模擬演進系統(tǒng)及流域模型構(gòu)建，提升洪水預報能力、預報調(diào)度一體化和工程聯(lián)合調(diào)度能力；構(gòu)建旱情綜合分析系統(tǒng)，提升旱情預報預警和綜合評估能力。擴大山洪監(jiān)測覆蓋范圍、加大監(jiān)測密度、提高預報精度、升級預警設(shè)備，完善山洪災(zāi)害監(jiān)測預警系統(tǒng)。加強重點水利工程安全運行監(jiān)測、河流水文監(jiān)測預警設(shè)施以及水文預測預報預警設(shè)施建設(shè)。

加強地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預警能力建設(shè)。繼續(xù)開展地質(zhì)災(zāi)害群測群防全覆蓋，推進地質(zhì)災(zāi)害精細化調(diào)查和風險評估，逐步提高地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預警覆蓋面和精準度。

提升森林草原監(jiān)控能力。構(gòu)建以“衛(wèi)星遙感、航空攝影、視頻監(jiān)控、地面巡護”為一體的林草綜合監(jiān)控體系，推進天—空—地—人四網(wǎng)聯(lián)動的林草感知“一張網(wǎng)”建設(shè)，在重點地區(qū)、重點部位加強視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，新建和維修瞭望塔，升級改造森林火災(zāi)高危區(qū)現(xiàn)有瞭望塔和配套設(shè)施，新建、改造火險要素監(jiān)測站和可燃物因子采集站，提升林草火險預警、火情實時監(jiān)測能力。

提升農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預警能力。建設(shè)重點區(qū)域林草有害生物測報點及預警監(jiān)測平臺。進一步完善農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預警基礎(chǔ)設(shè)施，做好經(jīng)濟作物重大病蟲疫情監(jiān)測和大田普查，提高農(nóng)作物病蟲害的預測預報水平。

提升城市火災(zāi)監(jiān)測預警能力。開展智慧消防建設(shè)，配置軟硬件模塊，實現(xiàn)社會單位火災(zāi)防控大數(shù)據(jù)采集、分析以及研判，實時監(jiān)控城區(qū)火災(zāi)事故發(fā)展態(tài)勢，為火災(zāi)事故預防、滅火救援指揮提供決策依據(jù)。開展城市安全遠程監(jiān)控建設(shè)，實時掌握單位消防安全現(xiàn)狀，繪制城市消防安全風險地圖。

（二）實施重點災(zāi)害隱患治理工程

貫徹地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林和草原火災(zāi)等自然災(zāi)害防御工程標準和重點基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)防標準，推進地質(zhì)災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林火災(zāi)等災(zāi)害隱患工程治理，防范化解重大災(zāi)害風險隱患，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

專欄2   實施重點災(zāi)害隱患治理工程

實施地質(zhì)災(zāi)害隱患治理工程。推進青龍—祿脿—溫泉滑坡、地面塌陷、不穩(wěn)定斜坡隱患，王家灘—車鋪里不穩(wěn)定斜坡隱患，連然—草鋪—縣街—鳴矣河—八街滑坡、不穩(wěn)定斜坡、地面塌陷隱患，牛廠箐—李家院、上鳳凰—太平新城、連然、下河東—中所—八街等地質(zhì)災(zāi)害隱患治理。

實施生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復工程。推進森林資源培育、退耕還林，推進農(nóng)田生態(tài)治理、水土保持治理、生態(tài)修復等工程建設(shè)，加強水、氣環(huán)境和土壤綜合治理，強化生態(tài)保護修復。

實施抗震隱患排查治理工程。開展重點區(qū)域、重點工程抗震性能排查鑒定。排查鑒定為須抗震加固改造的城鎮(zhèn)危房，研究制定相關(guān)措施辦法，通過爭取財政補貼、市場化等方式，統(tǒng)籌推進抗震加固改造。

實施水旱災(zāi)害隱患治理工程。對現(xiàn)有病險水庫及水閘進行除險加固，基本完成大型及重點中小型病險水庫和水閘、骨干及重點病險淤地壩除險加固任務(wù)。針對石龍甸、小甸壩、白塔后箐、黑螞箐等存在病險因素的水庫，實施工程除險加固。針對普渡河、鳴矣河、祿脿河、雙河、清水河、螃蟹河、九龍河等部分河段行洪能力不足隱患，采取河道拓寬疏浚、河堤加高加固等工程治理措施，提高河道抵御洪水能力，實現(xiàn)河流堤防全面達標。實施山洪溝道防洪改造，防御山洪災(zāi)害。全面治理擠占河道、排洪溝等空間的建構(gòu)筑物。推進海綿城市建設(shè)，完善城區(qū)排水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進城區(qū)防洪排澇工程建設(shè)，提高吸水、蓄水、排水、凈水能力。優(yōu)化重點水資源配置和水源供給，因地制宜建設(shè)人飲水安全工程，推進城市備用水源地建設(shè)。推進抗旱應(yīng)急工程建設(shè)。

實施林火預警阻隔工程。提升林區(qū)防火設(shè)施，增設(shè)防火瞭望臺（塔），完善、拓展防火通道和防火隔離帶。在重點林區(qū)、重點部位建設(shè)高位水池，防火通道兩側(cè)選點修建儲水坑道。增設(shè)森林火險視頻監(jiān)測預警系統(tǒng)及其后臺運行平臺，實現(xiàn)林區(qū)可視化監(jiān)測，增強森林火情監(jiān)視預警能力。增設(shè)森林防火指揮中心，增補、更新森林防火指揮車輛、防火巡查車輛和應(yīng)急救援車輛，升級臨時停機坪，建設(shè)森林航空消防站并建設(shè)移動航站，更新、完善撲火隊、森林消防隊的防火服、滅火水泵、高壓細水霧滅火機、風力滅火機、滅火組合工具等裝備物資，提高森林火災(zāi)滅火能力。

（三）實施自然災(zāi)害監(jiān)測預警能力提升工程

整合地震、水旱災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林草原火災(zāi)、氣象災(zāi)害和農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害等自然災(zāi)害監(jiān)測預警數(shù)據(jù)，建設(shè)覆蓋全市的“1個綜合+7個單項”災(zāi)害監(jiān)測預警信息化工程（“1個綜合”指自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預警信息平臺，“7個單項”指氣象災(zāi)害監(jiān)測預警、水文水利監(jiān)測預警、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預警、地震災(zāi)害監(jiān)測預警、森林草原火險火情監(jiān)測預警、農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預警、災(zāi)害應(yīng)急廣播體系等單項監(jiān)測預警專項系統(tǒng)），實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源匯聚、關(guān)聯(lián)、融合。

專欄3   實施自然災(zāi)害監(jiān)測預警能力提升工程

建設(shè)自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預警信息平臺。依托國家、省市災(zāi)害監(jiān)測預警信息化系統(tǒng)，整合各部門監(jiān)測信息資源，融合風險隱患監(jiān)測數(shù)據(jù)，推進自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預警信息系統(tǒng)建設(shè)，完善應(yīng)急處突信息精準定向發(fā)布平臺，提升自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預警能力。

加強氣象災(zāi)害監(jiān)測預警系統(tǒng)建設(shè)。推進氣象觀測站網(wǎng)建設(shè)，提升綜合觀測能力，不斷改進數(shù)值預報產(chǎn)品精細化程度，提升分區(qū)分類精細化氣象預警服務(wù)能力。

推進水文和水利監(jiān)測預警系統(tǒng)建設(shè)。重點提升防洪區(qū)域監(jiān)測能力，實施視頻監(jiān)控站點建設(shè)，加強水旱災(zāi)害防治監(jiān)測設(shè)施配備升級改造與監(jiān)測預警系統(tǒng)建設(shè)。

完善地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預警網(wǎng)。推進地質(zhì)災(zāi)害精細化調(diào)查與風險評價，逐步實現(xiàn)全市地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評估全覆蓋、風險防控精細化、預警監(jiān)測精準化。

推進現(xiàn)代化地震監(jiān)測預測預警體系建設(shè)。推進國家地震烈度速報與預警工程云南子項目，改造、升級地震監(jiān)測臺站，提升地震監(jiān)測預警預報能力。

提升森林草原火險監(jiān)測預警能力。推進森林資源信息化管理平臺建設(shè)，實施主城區(qū)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，完善森林防火通道及防火隔離帶，構(gòu)建林火監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。運用衛(wèi)星技術(shù)、視頻監(jiān)控、無人機等先進技術(shù)，完善地面、空中全方位立體化林火監(jiān)測預警體系，進一步完善重點林區(qū)、重點部位視頻監(jiān)控點，更新補充森林草原火險監(jiān)測站，增補瞭望設(shè)施，加大地面火情巡查和監(jiān)測的范圍和密度。

加強農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預警能力建設(shè)。進一步完善農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預警基礎(chǔ)設(shè)施，做好經(jīng)濟作物重大病蟲疫情監(jiān)測和大田普查，及時上報數(shù)據(jù)信息和發(fā)布預報，提高農(nóng)作物病蟲害的預測預報水平。

加強應(yīng)急廣播體系建設(shè)。落實省政府辦公廳《關(guān)于加快推進全省應(yīng)急廣播體系建設(shè)的意見》（云政辦發(fā)〔2022〕5號）文件精神，充分利用現(xiàn)有廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施和多種傳播方式，建設(shè)覆蓋全市的應(yīng)急廣播系統(tǒng)，重點建設(shè)應(yīng)急廣播平臺、健全傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)、布置覆蓋到行政村和自然村的應(yīng)急廣播終端，實現(xiàn)與上級應(yīng)急廣播平臺的互聯(lián)互通和多級聯(lián)動，并與本級應(yīng)急信息源對接，提高應(yīng)對各類突發(fā)事件中的信息發(fā)布能力。

（四）實施應(yīng)急救援能力提升工程

進一步建強應(yīng)急救援隊伍，構(gòu)建以“綜合應(yīng)急救援隊為主力、專業(yè)班組為補充”的專業(yè)隊伍建設(shè)格局，建實消防救援特勤大隊、特勤站，建強專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。

專欄4   實施應(yīng)急救援能力提升工程

建設(shè)應(yīng)急實訓演練基地。利用市消防救援大隊、石江消防中隊、市森林消防大隊及昆鋼、鹽礦、天安、中石油等重點企業(yè)現(xiàn)有的設(shè)施裝備，結(jié)合實際需求配置必要的應(yīng)急救援訓練裝備，搭建應(yīng)急預案可視化評估、事故應(yīng)急處置培訓、應(yīng)急救援裝備操作訓練、應(yīng)急調(diào)度指揮與救援仿真演練、事故救援案例全景展示等軟件系統(tǒng)，探索建設(shè)各具特色的應(yīng)急實訓演練基地。進一步豐富應(yīng)急救援指揮員和骨干隊伍專業(yè)培訓、應(yīng)急隊伍實戰(zhàn)輪訓、公眾應(yīng)急培訓、應(yīng)急演練評估等應(yīng)急訓練的途徑和形式，提升應(yīng)急培訓演練質(zhì)量和效果。

推動專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。結(jié)合各災(zāi)害管理部門應(yīng)急救援職責，發(fā)揮專業(yè)特長、技術(shù)力量、科技裝備等優(yōu)勢，建立完善全市地質(zhì)災(zāi)害、防汛抗旱、地震災(zāi)害、森林草原防滅火、工程搶險、物資運輸、生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療救護、道路搶修、水上搜救、電力保障、通信保障等專業(yè)應(yīng)急隊伍。依托市域內(nèi)大中型危化、礦山、冶金等企業(yè)，進一步加強生產(chǎn)安全事故應(yīng)急隊伍建設(shè)。

推進基層消防力量建設(shè)。推進基層應(yīng)急消防站所建設(shè)，以基層消防站所建設(shè)帶動各街道專職消防隊、企業(yè)專職消防隊、微型消防站、志愿消防隊等多元基層消防力量發(fā)展。市消防救援大隊指導各街道辦按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊》國家標準開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊、志愿消防隊達標建設(shè)。

建設(shè)自然災(zāi)害應(yīng)急避難場所。將應(yīng)急避難場所納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急避難場所建設(shè)。充分利用城區(qū)、街道、村（社區(qū)）現(xiàn)有的設(shè)施和條件，盤活可用資源，將現(xiàn)有的公園、廣場、學校操場、停車場、空地、體育運動場地、機關(guān)和企事業(yè)單位的大型建筑設(shè)施等，采取確認、修繕、加固、拓展功能等方式建設(shè)災(zāi)害應(yīng)急避難場所，逐步形成覆蓋全市城鄉(xiāng)的應(yīng)急避難網(wǎng)絡(luò)。

（五）實施綜合防災(zāi)減災(zāi)能力示范工程

著力城市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)建設(shè)，在科學化、精細化、智能化上下大力，提升安全韌性水平，探索城市安全治理的新路子，打造防災(zāi)減災(zāi)社區(qū)的地，推動全市社區(qū)達到綜合減災(zāi)社區(qū)標準，提升城市安全韌性水平。

專欄5   實施綜合防災(zāi)減災(zāi)能力示范工程

爭創(chuàng)綜合減災(zāi)示范社區(qū)、示范縣。對照《全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)標準》《全國綜合減災(zāi)示范縣創(chuàng)建標準》，制定實施創(chuàng)專項方案開展創(chuàng)建工作，創(chuàng)建不少于3個全國綜合防災(zāi)減災(zāi)示范社區(qū)，爭創(chuàng)全國綜合防災(zāi)減災(zāi)示范縣。

創(chuàng)建氣象防災(zāi)減災(zāi)示范。積極申報標準化氣象災(zāi)害防御鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）認定，爭創(chuàng)3個標準化氣象災(zāi)害防御鄉(xiāng)鎮(zhèn)和5個氣象防災(zāi)減災(zāi)示范社區(qū)。實施農(nóng)村防雷減災(zāi)示范工程建設(shè)。開展氣象防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施和組織體系評定，實現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、氣象災(zāi)害重點防御單位、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)大戶等氣象災(zāi)害應(yīng)急準備認證全覆蓋。

創(chuàng)建防震減災(zāi)示范。創(chuàng)建5個省級以上防震減災(zāi)示范社區(qū)（小區(qū)、村）、5所以上防震減災(zāi)科普示范學校。依托青少年活動中心，建設(shè)防震減災(zāi)科普教育基地。依托現(xiàn)有地震監(jiān)測臺站，建設(shè)防震減災(zāi)科普展室。

建設(shè)基層防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急教育科普站（室、所、點）。結(jié)合全市新時代文明實踐陣地建設(shè)，在新時代文明實踐中心、實踐所、實踐站等各級陣地中，開辟防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)急科普宣傳教育專題或?qū)凇?/p>

（六）實施全民防災(zāi)減災(zāi)素質(zhì)提升工程

按照政府主導、公眾參與、群防群治、共建共享的原則，建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)教育培訓基地或災(zāi)害應(yīng)急體驗館，推進應(yīng)急文化建設(shè)，提高全民防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救能力。充分發(fā)揮應(yīng)急廣播在突發(fā)事件中的預警作用，統(tǒng)籌利用廣播電視資源，更好服務(wù)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)事業(yè)。

專欄6   實施全民防災(zāi)減災(zāi)素質(zhì)提升工程

建設(shè)安全防災(zāi)教育培訓基地和應(yīng)急體驗館。建設(shè)輻射全市、覆蓋重點行業(yè)領(lǐng)域的情景構(gòu)建、模擬仿真、事故災(zāi)難、災(zāi)害救援處置等培訓基地。建設(shè)集防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急逃生、安全知識等實景體驗與實操訓練為一體的多功能體驗館。加強與應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)方面有較強科研實力的氣象、水利、地震、地質(zhì)、地勘等行業(yè)科研單位、高等院校、行業(yè)協(xié)會的協(xié)作，建設(shè)一批面向社會公眾的安全防災(zāi)科技體驗場所。鼓勵有條件的企業(yè)、單位建設(shè)具有特色、貼近基層實際、職工群眾喜聞樂見的防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急教育基地或宣傳教育館。

建設(shè)基層防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急教育科普站（室、所、點）。結(jié)合全市新時代文明實踐陣地建設(shè)，把防災(zāi)減災(zāi)、安全應(yīng)急內(nèi)容作為基層新時代文明建設(shè)的重要方面，爭取在市新時代文明實踐中心、各街道實踐所、行政村（社區(qū)）實踐站、村（居民小組）實踐點等各級陣地中，開辟防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)急科普宣傳教育專題或?qū)凇＜訌娀鶎臃罏?zāi)減災(zāi)志愿服務(wù)隊伍建設(shè)，根據(jù)災(zāi)害特點和社區(qū)居民需求，分類設(shè)置災(zāi)害巡查、政策宣講、知識培訓、隱患排查、互助救災(zāi)等志愿者崗位，由各單位在職黨員帶頭認領(lǐng)崗位，因地制宜開展經(jīng)常性、面對面、農(nóng)村群眾喜聞樂見、民族和區(qū)域特色鮮明的防災(zāi)減災(zāi)、安全應(yīng)急文明實踐活動。

完善安全防災(zāi)信息發(fā)布渠道。通過購買服務(wù)、自建平臺、培育扶植等方式，加強與各類公共媒體和自媒體、傳統(tǒng)媒體與新媒體的合作，多層次推進安全防災(zāi)宣傳報道。開發(fā)針對不同社會群體的防災(zāi)減災(zāi)科普讀物、教材、影視等宣傳教育產(chǎn)品，編制印發(fā)社區(qū)和家庭應(yīng)急手冊，發(fā)送公益短信，開展公益講座，開設(shè)政務(wù)媒體安全防災(zāi)專欄，開設(shè)廣播電視公共應(yīng)急頻道，充分發(fā)揮微博、微信和客戶端等新媒體的作用，豐富活動內(nèi)容，創(chuàng)新活動載體，大力普及防災(zāi)減災(zāi)專業(yè)知識和技能，提高宣傳教育實際效果。搞好安全防災(zāi)主題教育活動，持續(xù)組織開展“國際減災(zāi)日”、“5.12全國防災(zāi)減災(zāi)日”、“安全生產(chǎn)月”、“11.9消防宣傳日”等主題活動。

開展安全防災(zāi)素質(zhì)能力提升培訓。開展黨政領(lǐng)導干部防災(zāi)能力提升培訓，將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急管理內(nèi)容作為專題列入每年全市干部教育培訓計劃。開展應(yīng)急管理人員綜合能力提升培訓，結(jié)合省市培訓計劃，對市級各部門、各街道、村（社區(qū)）負責開展防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急管理的干部和工作人員進行全覆蓋業(yè)務(wù)培訓。市級各部門定期對本系統(tǒng)開展以安全防災(zāi)理念提升、形勢任務(wù)研判、法律政策掌握、隱患排查治理、溝通協(xié)調(diào)保障、應(yīng)急響應(yīng)處置等為主要內(nèi)容的集中培訓。開展應(yīng)急救援隊伍救援能力提升培訓，各行業(yè)主管部門組織編制完善本行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急救援隊伍日常教育訓練、裝備操作訓練、救援技能訓練等教材，制定年度培訓計劃，指導督促本系統(tǒng)應(yīng)急救援隊伍定期開展培訓實訓。各類企業(yè)事業(yè)單位建立完善本單位教育培訓體系機制，將應(yīng)急防災(zāi)內(nèi)容納入主要負責人教育培訓、新員工（職工）三級教育培訓、“四新”教育培訓、日常教育培訓等環(huán)節(jié)。

（七）實施應(yīng)急物資保障體系提升工程

采取新建、改擴建、租用等方式，布局市級應(yīng)急物資調(diào)配站和街道、村級應(yīng)急物資調(diào)配點。提升應(yīng)急物資儲備管理信息化水平，升級應(yīng)急物資儲備庫智能化管理，加強應(yīng)急物資集裝單元化建設(shè)。統(tǒng)籌各類應(yīng)急儲備物資和倉儲物流設(shè)施，建設(shè)綜合應(yīng)急物資儲備庫。

專欄7   實施應(yīng)急物資保障體系提升工程

推進糧食倉儲物流中心建設(shè)。建設(shè)市級標準化糧食倉儲中心，打造人員、設(shè)施設(shè)備和制度流程標準化，實施糧食倉儲標準化運行管理，確保糧油儲存的數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全。

建設(shè)“一總庫、兩分庫”應(yīng)急物資儲備庫。立足于安寧實際，合理規(guī)劃選址建設(shè)一個救災(zāi)物資儲備總庫和兩個分庫，分庫輻射青龍、草鋪、祿脿、八街、縣街等5個街道區(qū)域，實現(xiàn)約13萬緊急轉(zhuǎn)移人口的應(yīng)急救災(zāi)物資儲備保障功能。依據(jù)《救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)標準》，合理確定應(yīng)急物資儲備總庫和分庫的選址布局、建設(shè)規(guī)模與建筑標準，建設(shè)內(nèi)容包括房屋建筑、場地、建筑設(shè)備和其他必要裝備。

推動基層社區(qū)救災(zāi)物資儲備點建設(shè)。各街道建成街道、村兩級救災(zāi)物資儲備體系，在現(xiàn)有儲備的基礎(chǔ)上，進一步完善提升，增加救災(zāi)物資儲備品種和數(shù)量，確保自然災(zāi)害發(fā)生6小時之內(nèi)受災(zāi)人員基本生活得到有效救助。

（八）實施應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)工程

推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造集應(yīng)急管理社會化服務(wù)、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)研發(fā)集聚、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)制造集聚、區(qū)域應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急救援隊伍建設(shè)、全民應(yīng)急救援體驗及科普教育等功能為一體的示范基地。

專欄8   實施應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)工程

創(chuàng)建應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地。充分利用云南滇中新區(qū)安寧片區(qū)工業(yè)發(fā)展聚集區(qū)的優(yōu)勢，推動云南省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園在安寧市選址落地，園區(qū)以應(yīng)急產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，整合上下游產(chǎn)業(yè)鏈，致力于打造集產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新孵化、研發(fā)生產(chǎn)、智能制造、物資儲備、應(yīng)急安全培訓與服務(wù)等于一體的應(yīng)急安全產(chǎn)業(yè)集群，打造國家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地。

培育應(yīng)急龍頭骨干企業(yè)。依托我市現(xiàn)有企業(yè)，通過兼并重組、項目支持、品牌經(jīng)營、產(chǎn)品生產(chǎn)等方式進入應(yīng)急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，支持有實力的企業(yè)做大做強，培育形成一批技術(shù)水平高、服務(wù)能力強、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和品牌優(yōu)勢、具有國際、國內(nèi)競爭力的大型企業(yè)集團。利用中小企業(yè)發(fā)展專項資金等支持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的中小微企業(yè)，形成大中小微企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

促進應(yīng)急產(chǎn)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)深度融合。以“124”現(xiàn)代綠色工業(yè)體系為主平臺，依托應(yīng)急產(chǎn)業(yè)基地，重點圍繞應(yīng)急裝備研發(fā)、應(yīng)急技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)急管理支撐、應(yīng)急服務(wù)構(gòu)建和應(yīng)急文化傳播等領(lǐng)域，加快石化、磷鹽化、鋼鐵、有色、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、裝備制造等行業(yè)在應(yīng)急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的深度融合。鼓勵本地企業(yè)引進、消化、吸收國外應(yīng)急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的先進技術(shù)和先進服務(wù)理念，加快技術(shù)加工轉(zhuǎn)化，促進企業(yè)向應(yīng)急產(chǎn)業(yè)拓展，提升企業(yè)競爭力。與國內(nèi)外知名院所、科研機構(gòu)合作，開展應(yīng)急培訓和技術(shù)引進，建設(shè)國際一流的應(yīng)急教育培訓機構(gòu)和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科研機構(gòu)，提升應(yīng)急產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新能力。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導，增強協(xié)同合力

本規(guī)劃是安寧市綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)發(fā)展進程中的重要規(guī)劃，是全市“十四五”期間防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的指導性文件。強化市級、街道政府在防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)中的主導作用，統(tǒng)籌各部門力量，做到分工明確，責任到位，增強考核，共同推進項目的順利實施。各市級部門、街道辦事處、有關(guān)單位要統(tǒng)一思想，提高認識，嚴格維護規(guī)劃的指導性、權(quán)威性和嚴肅性，加強領(lǐng)導，科學部署，把規(guī)劃的各項任務(wù)貫穿于實際工作之中。各責任部門、責任單位建立工作目標責任制，分解落實本規(guī)劃確定的主要任務(wù)和重點工程，嚴格考核督查，確保規(guī)劃任務(wù)落到實處。

（二）加強規(guī)劃銜接，推動協(xié)同聯(lián)動

全市各涉災(zāi)部門在編制行業(yè)或部門專項規(guī)劃時，加強與本規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容的銜接協(xié)調(diào)，特別在發(fā)展目標、主要任務(wù)、重點工程項目等方面做好與本規(guī)劃的對接。各街道在編制本區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)規(guī)劃或工作計劃時加強與本規(guī)劃的銜接，貫徹落實本規(guī)劃的總體部署和總體要求。在實施本規(guī)劃過程中，各相關(guān)部門應(yīng)協(xié)同聯(lián)動，形成合力。

（三）加強資金保障，完善投入機制

建立綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資金多元投入機制，積極爭取中央、省市對我市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資金投入和政策支持。市政府將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，通過制度建設(shè)，強化財政資金在防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域中分配流向，建立穩(wěn)定的防災(zāi)減災(zāi)財政預算自然增長機制，激勵各街道、各部門對防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)資金支持和投入。充分利用國家政策平臺和自身市場需求，加大在減災(zāi)技術(shù)、商業(yè)保險、物資儲備、信息系統(tǒng)建設(shè)等各種防災(zāi)減災(zāi)工作中的政府購買服務(wù)的比例。以需求為牽引加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路和措施，促進科研院所與應(yīng)急產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)之間的技術(shù)對接，建立防災(zāi)減災(zāi)體系財政投入的長效機制，鼓勵、引導社會資金參與防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)，積極引導民營資本、慈善資金、社會捐贈等社會資本投資防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強災(zāi)害保險在防災(zāi)減災(zāi)中的作用，充分發(fā)揮金融保險行業(yè)對災(zāi)害受災(zāi)單位和群眾的救助、損失轉(zhuǎn)移及分擔作用。

（四）加強人才培養(yǎng)，提升隊伍素質(zhì)

以加快建設(shè)防災(zāi)專業(yè)技術(shù)隊伍、防災(zāi)專家隊伍、防災(zāi)應(yīng)急救援隊伍和基層災(zāi)害防御隊伍為重點，依托重點領(lǐng)域、重點學科和重大項目，整體性開發(fā)防災(zāi)減災(zāi)人才資源，統(tǒng)籌推進防災(zāi)減災(zāi)人才隊伍建設(shè)。建立有效的人才培養(yǎng)和引進機制，加強災(zāi)害監(jiān)測預警專業(yè)人才培訓，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，建設(shè)高素質(zhì)的防災(zāi)專業(yè)技術(shù)隊伍。創(chuàng)新防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)業(yè)務(wù)培訓方式，提升專業(yè)救援隊伍、應(yīng)急救助隊伍、災(zāi)害信息員隊伍的整體素質(zhì)，為綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作提供人才保障和智力支持。分災(zāi)種建立專家組，充分發(fā)揮專家在綜合防災(zāi)減災(zāi)工作中的參謀咨詢作用，為防災(zāi)減災(zāi)工作提供人才保障和智力支持。

（五）加強評估檢查，強化監(jiān)督管理

各級黨委政府把防災(zāi)減災(zāi)工作列入重要議事日程和考核內(nèi)容。市應(yīng)急委建立規(guī)劃實施的跟蹤評估制度，強化規(guī)劃實施情況的跟蹤分析和監(jiān)督檢查。市應(yīng)急委辦公室負責規(guī)劃實施評估工作，并向市人民政府、市應(yīng)急委提交規(guī)劃實施中期和末期的進展情況報告。加強規(guī)劃實施的社會監(jiān)督，開展規(guī)劃宣傳和展示，及時公布規(guī)劃的進展情況，營造全員共同參與和支持規(guī)劃實施的社會氛圍。

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