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云南省安寧市人民政府行政復(fù)議決定書

云安政行復(fù)決字〔2022〕第*號

申請人：李某，地址：某省某市某鄉(xiāng)嗎村委會卡烏某村。

被申請人：安寧市公路路政管理大隊，地址：安寧市寧泊路（云南輕紡職業(yè)學(xué)院前行100米），負責(zé)人：劉思才，職務(wù)：安寧市公路路政管理大隊副大隊長。

委托代理人：王斐斐，工作單位：安寧市公路路政管理大隊法制監(jiān)督員。

李某不服安寧市公路路政管理大隊于2023年6月19日作出的《行政處罰決定書》（安交路政罰（2023）231號），申請行政復(fù)議，請求撤銷該處罰決定。本機關(guān)依法予以受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人請求：撤銷安寧市公路路政管理大隊于2023年6月19日作出的《行政處罰決定書》（安交路政罰（2023）231號）。

申請人稱：

2022年10月9日5時55分左右，申請人駕駛車牌號為云****93號四軸重型貨車因存在違法超限狀態(tài)在G245（巴金線)K1656+800M處被治超技術(shù)監(jiān)控記錄，受到罰款22500.00元的處罰，現(xiàn)因以下事實與理由申請復(fù)議：

一、申請人運載的貨物為22.48噸，稱重檢測設(shè)備檢測的貨物卻為74.99噸，誤差高達52.51噸，稱重檢測設(shè)備出現(xiàn)嚴重異常，被申請人依據(jù)稱重檢測設(shè)備檢測結(jié)果對申請人進行處罰屬于認定事實不清、證據(jù)不足。

1.2022年10月8日，案外人某制造有限公司（以下簡稱：某制造公司)與案外人某工貿(mào)有限公司（以下簡稱：某工貿(mào)公司)簽訂了《提貨函》，約定案涉貨物為44張低合金開平板、出庫重量為22.48噸（以出庫單所載數(shù)據(jù)為準）。《提貨函》簽訂后，申請人去某工貿(mào)公司裝載案涉貨物，某工貿(mào)公司進行過磅稱重，《稱重計量單》載明皮重為17.36噸、凈重22.48噸、毛重39.84噸。某工貿(mào)公司過磅稱重后向申請人出具《發(fā)貨清單》，載明案涉貨物數(shù)量為44張低合金開平板、重量為22.48噸。《提貨函》、《稱重計量單》、《發(fā)貨清單》能夠相互印證形成完整的證據(jù)鏈條證明申請人所運載的貨物確實是數(shù)量為44張、重量為22.48噸的低合金開平板。稱重檢測系統(tǒng)卻檢測總重為92.35噸，因空車重量為17.36噸，所以稱重檢測設(shè)備檢測貨物重量為(92.35-17.36)=74.99噸，與實際情況嚴重不符，誤差高達(74.99-22.48)=52.51噸，稱重檢測設(shè)備出現(xiàn)嚴重異常。并且根據(jù)被申請人提供的《稱重檢測系統(tǒng)現(xiàn)場檢測截取照片及檢測單》的截取照片可以清晰明了的看出云****93號貨車拉運的貨物只有低合金開平板，貨物裝載不到貨箱的一半。云****93號貨車的核定載質(zhì)量為16.25噸，貨物裝載不到貨箱的一半根本不可能有74.99噸，進一步說明稱重檢測設(shè)備出現(xiàn)嚴重異常。

2.在本案中，申請人在聽證階段就提交了某工貿(mào)公司全電子汽車衡檢定結(jié)論為合格的《檢定證書》，某工貿(mào)公司的全電子汽車衡符合國家規(guī)定的準確度，能夠證明案涉貨物只有22.48噸。

3.根據(jù)《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》第三十八條：“公路管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用經(jīng)國家有關(guān)部門檢定合格的檢測設(shè)備對車輛進行超限檢測；未定期檢定或者檢定不合格的，其檢測數(shù)據(jù)不得作為執(zhí)法依據(jù)。”的規(guī)定，被申請人需提交定期檢定為合格的材料證明檢測設(shè)備為合格產(chǎn)品，但在本案中申請人未提交任何材料證明檢測設(shè)備為合格產(chǎn)品，只以案發(fā)當(dāng)天另外兩輛貨車對稱重檢測數(shù)據(jù)表示無異議證明設(shè)備未出現(xiàn)異常，但沒有任何的證據(jù)予以支撐，不能夠證明云****93號貨車經(jīng)過時稱重檢測設(shè)備未出現(xiàn)異常。相反申請人在2023年3月23日又運載了10.49噸的貨物，車貨總重為(10.49+17.36)=27.85噸，申請人走的是高速證明這一次車貨總重未超過31噸，但被申請人的稱重檢測設(shè)備檢測車輛總重卻為38.15噸，誤差為(38.15-27.85)=10.3噸，能夠進一步證明稱重檢測設(shè)備為不合格產(chǎn)品。

二、被申請人認定案件事實前后矛盾，認定的主要事實不清、證據(jù)不足。

在本案中，被申請人在《行政處罰決定書》查明事實部分認為《工貿(mào)有限公司稱重計量單》對空車稱重檢測與實際情況基本相符。《工貿(mào)有限公司稱重計量單》是某工貿(mào)公司用檢定合格的全電子汽車衡過磅稱重以后向申請人出具的，被申請人只認可空車重量，卻不認可《工貿(mào)有限公司稱重計量單》載明的貨物凈重22.48噸，認定的案件事實前后矛盾。并且被申請人未提交材料證明稱重檢測設(shè)備定期檢定合格，也未提交任何合法有效證據(jù)證明涉案貨物凈重為74.99噸，認定的主要事實不清、證據(jù)不足。相反申請人已經(jīng)提交《提貨函》、《稱重計量單》、《發(fā)貨清單》、《檢定證書》證明案涉貨物凈重為22.48噸。

綜上所述，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（三）項：“（三）具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認該具體行政行為違法；決定撤銷或者確認該具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為:1.主要事實不清、證據(jù)不足的；2.適用依據(jù)錯誤的；3.違反法定程序的；4.超越或者濫用職權(quán)的；5.具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)摹敝?guī)定，請求撤銷被申請人對申請人22500元的行政處罰。

被申請人稱：

一、關(guān)于稱重檢測數(shù)據(jù)的合法性與真實性。

在公路上設(shè)置治超技術(shù)監(jiān)控的目的是保護公共安全，其本身具有正當(dāng)性。稱重檢測設(shè)備已經(jīng)過省計量院檢定合格（有效期自2022年7月7日至2023年7月6日），檢測結(jié)果具有權(quán)威性、嚴肅性。

二、關(guān)于檢測稱重設(shè)備出現(xiàn)異常的可能。

（一）通過調(diào)取云****93號車在石安公路的通行記錄發(fā)現(xiàn)，在案發(fā)當(dāng)天（2022年10月9日13時44分）有空車返回記錄，其空車稱重檢測重量為18.15噸，與申請人所提交的《工貿(mào)有限公司稱重計量單》載明的空車重量17.36噸基本相符。

（二）云****93號車通過稱重設(shè)備的行車速度為11km/h，《云南省計量測試技術(shù)研究院檢定證書》標(biāo)定的最大過衡速度不大于70km/h。云****93號車的通行車速在檢定范圍內(nèi)，排除車速對檢測數(shù)據(jù)可能造成的影響。

（三）在案發(fā)當(dāng)天被技術(shù)監(jiān)控抓拍的還有云****38、云****55 兩輛貨車，兩名當(dāng)事人在接受調(diào)查時對稱重檢測數(shù)據(jù)均表示無異議。綜上，可以排除在案發(fā)當(dāng)天公路動態(tài)稱重檢測設(shè)備出現(xiàn)異常的可能。

三、關(guān)于本案證據(jù)證明效力的問題。

被申請人為證明申請人存在違法超限運輸?shù)氖聦崳幸韵伦C據(jù)證明：（一）《稱重檢測系統(tǒng)現(xiàn)場檢測截取照片及檢測單》（計量器具處于有效期的檢定證書）；（二）云****93號在案發(fā)當(dāng)天的空車稱重數(shù)據(jù)；（三）《云南某工貿(mào)公司稱重計量單》（云****93號車的空車重量）；（四）案發(fā)當(dāng)天云****38號車的稱重數(shù)據(jù)以及當(dāng)事人對稱重數(shù)據(jù)表示認可的陳述；（五）案發(fā)當(dāng)天云****55號車的稱重數(shù)據(jù)以及當(dāng)事人對稱重數(shù)據(jù)表示認可的陳述；申請人為證明沒有違法超限運輸，提交了以下證據(jù)：某工貿(mào)公司《發(fā)貨單》、《稱重單》（計量器具處于有效期的檢定證書）。《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第六十三條規(guī)定“證明同一事實的數(shù)個證據(jù)，其證明效力一般可以按下列情形分別認定……（九）數(shù)個種類不同，內(nèi)容一致的證據(jù)優(yōu)于一個孤立的證據(jù)”。

根據(jù)上述規(guī)定，被申請人提供的證據(jù)證明效力明顯優(yōu)于申請人提供的證據(jù)證明效力，故對申請人作出的行政處罰并無不當(dāng)。

復(fù)議程序中，申請人向本機關(guān)提交了以下證據(jù)、依據(jù)：

1.行政復(fù)議申請書；2.安寧市公路路政管理大隊作出的《行政處罰決定書》（安交路政罰（2023）231號）復(fù)印件；3.李某身份證復(fù)印件；4.提貨函、發(fā)貨單等相關(guān)材料。

復(fù)議程序中，被申請人向本機關(guān)提交了以下證據(jù)、依據(jù)：

1.稱重檢測系統(tǒng)現(xiàn)場檢測截取照片及檢測單；2.立案登記表；3.非現(xiàn)場執(zhí)法證據(jù)審核意見；4.詢問筆錄；5.短信通知截圖；6.證件復(fù)印件；7.送達地址確認書；8.陳述申辯意見；9.發(fā)貨清單（稱重計量單）；10.工貿(mào)有限公司計量器具檢定證書；11.涉案車輛空車通行記錄；12.案件調(diào)查報告；13.違法行為通知書；14.聽證申請書；15.聽證通知書；16.聽證公告；17.聽證筆錄；18.法制審核報告；19.聽證報告；20.行政處罰決定書；21.責(zé)令改正通知書；22.送達回執(zhí)；23.微信送達截圖；24.執(zhí)法證件；25.稱重檢測設(shè)備計量檢定證書；26.非現(xiàn)場治超啟用公告；27.云****55號車稱重記錄及當(dāng)事人的陳述；28.云****38號車稱重記錄及當(dāng)事人的陳述；29.云****93號車通過稱重區(qū)現(xiàn)場抓拍照片及視頻。

行政復(fù)議期間，本機關(guān)已通知申請人查閱證據(jù)，并將被申請人提交的《行政復(fù)議被申請人答復(fù)書》、證據(jù)目錄清單副本送達給申請人。

經(jīng)審理查明：

2022年10月9日5時55分申請人駕駛云****93號四軸重型貨車途經(jīng)G245（巴金線）K1656+800M處被治超技術(shù)監(jiān)控記錄，車貨總重92.35噸。被申請人于2023年4月7日進行立案調(diào)查，5月24日，被申請人向申請人送達《違法行為通知書》，告知其擬作出的處罰及陳述申辯和聽證的權(quán)利，同日申請人提出聽證申請，被申請人于6月8日舉行公開聽證會。2023年6月19日，被申請人作出《行政處罰決定書》（安交路政罰（2023）231號），給予申請人22500元罰款。

以上事實有《稱重檢測系統(tǒng)現(xiàn)場檢測截取照片及檢測單》、《詢問筆錄》、《聽證筆錄》、現(xiàn)場抓拍照片及視頻等證據(jù)佐證。

本機關(guān)認為：

根據(jù)《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》第三條第一款第（六）項：“本規(guī)定所稱超限運輸車輛，是指有下列情形之一的貨物運輸車輛:(六)四軸貨車，其車貨總質(zhì)量超過31000千克；四軸汽車列車，其車貨總質(zhì)量超過36000千克”的規(guī)定，申請人駕駛云****93號四軸重型貨車被治超技術(shù)監(jiān)控記錄，2022年10月9日車貨總重92.35噸，超限61.35噸。稱重檢測設(shè)備經(jīng)云南省計量測試技術(shù)研究院檢測為合格（有效期自2022年7月7日至2023年7月6日），案發(fā)時稱重檢測設(shè)備在有效期內(nèi)，檢測結(jié)果具有權(quán)威性，被申請人對超限事實認定清楚。另外，申請人無證據(jù)證明其提供的2022年10月8日《某工貿(mào)有限公司稱重計量單》的貨物與2022年10月9日被安寧市公路路政管理大隊查處的貨物是同一車。

根據(jù)《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》第四十三條第一款第（二）項規(guī)定：“車輛違法超限運輸?shù)模晒饭芾頇C構(gòu)根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和危害程度，按下列規(guī)定給予處罰：(二)車貨總質(zhì)量超過本規(guī)定第三條第一款第四項至第八項規(guī)定的限定標(biāo)準，但未超過1000千克的，予以警告；超過1000千克的，每超1000千克罰款500元，最高不得超過30000元”；鑒于申請人配合調(diào)查提供了貨運源頭信息，參照《云南省交通運輸行政處罰自由裁量實施辦法》第九條：“當(dāng)事人有下列具體情形之一的，可以從輕或減輕處罰：(一)違法行為發(fā)生后，違法行為人主動投案，如實陳述自己的違法行為，并提供相關(guān)線索、材料且經(jīng)查證屬實的；(二)違法情節(jié)輕微，社會影響和危害較小且能夠主動糾正違法行為的；(三)主動中止違法行為的；(四)在共同違法行為中起次要或輔助作用的；(五)涉案財物或者違法所得較少的。”的規(guī)定，對申請人駕駛云****93實施的違法超限運輸行為減輕處罰，決定給予罰款22500元的行政處罰。綜上，被申請人認定事實清楚，適用法律正確，處罰程序合法，內(nèi)容適當(dāng)。

綜上，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項、《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第四十三條之規(guī)定，本機關(guān)決定：

維持安寧市公路路政管理大隊于2023年6月19日作出的《行政處罰決定書》（安交路政罰（2023）231號）。

對本復(fù)議決定不服，可以自收到本決定書之日起十五日內(nèi)，向昆明鐵路運輸法院提起行政訴訟。

安寧市人民政府

2023年8月8日