耕地上種樹，違反了哪條法？怎么處理？
發(fā)布時間：2023-11-09 09:57
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當(dāng)前，全國很多地方都在開展耕地流出整改。對之前違法違規(guī)占用耕地栽種的樹木，采取砍伐恢復(fù)耕地的方式進(jìn)行整改。按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，承包土地的農(nóng)戶依法享有承包地使用、收益的權(quán)利，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品。該法對承包方的義務(wù)規(guī)定只有三條：（一）維持土地的農(nóng)業(yè)用途，未經(jīng)依法批準(zhǔn)不得用于非農(nóng)建設(shè)；（二）依法保護(hù)和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害；（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。按照這部法律，農(nóng)民只要維持土地的農(nóng)業(yè)用途、不給土地造成永久性破壞，想種什么就種什么，想怎么種就怎么種。但近一段時間，各個地方對農(nóng)民種地給出了很多規(guī)定，不能種草皮、不能種藥材、不能建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)，更有甚者，有的地方規(guī)定不能種蔬菜等等。特別是在耕地種樹方面，一些在耕地上種的樹木被強制砍伐，有的甚至還受到罰款等嚴(yán)肅的處罰，這些做法有法律依據(jù)嗎？耕地種樹違反了哪條法律規(guī)定，是否可以處罰嗎？我們從以下3點逐一來分析。在《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》關(guān)于承包方義務(wù)中，第三條為“法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)”。我們來看法律、行政法規(guī)有沒有耕地不能種樹的規(guī)定。在《中華人民共和國土地管理法》這部法律中，只有對不能占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚的規(guī)定，并沒有不能占用一般耕地種樹或發(fā)展林果業(yè)的規(guī)定。
是不是一般耕地就可以種樹了？新修訂的《土地管理法實施條例》第十二條規(guī)定，國家對耕地實行特殊保護(hù)，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地，并建立耕地保護(hù)補償制度，具體辦法和耕地保護(hù)補償實施步驟由國務(wù)院自然資源主管部門會同有關(guān)部門規(guī)定。國家嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地，農(nóng)民在耕地上種樹，達(dá)到一定面積和密度就會在土地變更調(diào)查中轉(zhuǎn)為林地，這也算是禁止農(nóng)民耕地種樹在行政法規(guī)上的一條禁止性規(guī)定。
在上文中提到的《土地管理法實施條例》中，提到控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地的具體辦法，要由國務(wù)院自然資源主管部門會同有關(guān)部門制定。實際上，關(guān)于控制耕地種樹的問題，國務(wù)院、自然資源部等部門近年來制定出臺了一系列政策文件。在《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》（國辦發(fā)明電〔2020〕24號）中，就有著嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地綠化造林的專門規(guī)定，提出：“要嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法、基本農(nóng)田保護(hù)條例等法律法規(guī)，禁止占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物。違規(guī)占用耕地及永久基本農(nóng)田造林的，不予核實造林面積，不享受財政資金補助政策。”
在《國務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》（國辦發(fā)〔2020〕44號）中，也對控制、禁止占用耕地和永久基本農(nóng)田種樹問題進(jìn)行了強調(diào)。特別是在《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國家林業(yè)和草原局關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》（自然資發(fā)[2021]166號）中，更是對禁止耕地種樹問題提出了明確的規(guī)定。耕地和永久基本農(nóng)田種樹，法律法規(guī)和政策規(guī)定的禁止性要求非常多，如果在耕地上種樹，會受到什么的處罰？由誰處罰？能強制性砍伐復(fù)耕嗎？
截至目前，只有對永久基本農(nóng)田植樹造林有處罰性規(guī)定。新修訂的《土地管理法實施條例》第五十一條明確，非法占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)或者挖塘養(yǎng)魚的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，按占用面積處耕地開墾費2倍以上5倍以下的罰款。但目前為止，對于在一般耕地上種樹，還沒有處罰性規(guī)定。也就是說，農(nóng)民在一般耕地上種樹，強制砍伐、處以罰款等都是沒有法律法規(guī)依據(jù)的。在永久基本農(nóng)田上植樹造林的，法規(guī)明確由自然資源主管部門處罰，其他部門實施處罰也是錯誤的。《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國家林業(yè)和草原局關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》要求，各地要按照堅決止住新增、穩(wěn)妥處置存量的原則，對于2020年9月10日《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》（國辦發(fā)明電〔2020〕24號）和2020年11月4日《國務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》（國辦發(fā)〔2020〕44號）印發(fā)之前，將耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地的，應(yīng)根據(jù)實際情況，穩(wěn)妥審慎處理，不允許“簡單化”“一刀切”，統(tǒng)一強行恢復(fù)為耕地。兩“通知”印發(fā)后，違反“通知”精神，未經(jīng)批準(zhǔn)改變永久基本農(nóng)田耕地地類的，應(yīng)穩(wěn)妥處置并整改恢復(fù)為耕地；未經(jīng)批準(zhǔn)改變一般耕地地類的，原則上整改恢復(fù)為耕地，確實難以恢復(fù)的，由縣級人民政府統(tǒng)一組織落實耕地“進(jìn)出平衡”。
