各街道，市委組織部、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市民宗局、市林草局、市供銷社：

為貫徹落實《國家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于進一步健全完善幫扶項目聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制的指導(dǎo)意見》（國鄉(xiāng)振發(fā)〔2022〕9號）、《云南省鄉(xiāng)村振興局關(guān)于進一步健全完善幫扶項目聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制實施細則的通知》（云鄉(xiāng)振發(fā)〔2022〕54號）精神，切實提高幫扶項目資金使用效果，健全完善幫扶項目聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，逐步形成經(jīng)營性項目“帶得準(zhǔn)、帶得穩(wěn)、帶得久”的長效機制，做到應(yīng)帶盡帶，讓農(nóng)戶特別是脫貧人口、防返貧監(jiān)測幫扶對象(以下簡稱“監(jiān)測對象”)更多共享產(chǎn)業(yè)增值收益，不斷增強自我發(fā)展能力，持續(xù)穩(wěn)定增收，結(jié)合安寧市實際，制定本實施細則。

一、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)對象和主體

（一）聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)對象。建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制的經(jīng)營性幫扶項目，重點對脫貧人口進行帶動幫扶，在此基礎(chǔ)上，有序帶動其他農(nóng)戶發(fā)展。注重發(fā)揮脫貧人口主體作用，牢固樹立依靠辛勤勞動增收致富的價值導(dǎo)向，不斷激發(fā)群眾內(nèi)生動力，提高自我發(fā)展能力。

（二）聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)主體。使用財政涉農(nóng)資金扶持的經(jīng)營性幫扶項目，以及過渡期內(nèi)使用各級財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金，并納入鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫內(nèi)經(jīng)營性項目的龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶等經(jīng)營主體，均為聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)主體，都要建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，落實聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)責(zé)任。其他資金支持的經(jīng)營性幫扶項目的經(jīng)營主體，具備條件的鼓勵建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，采取多種方式帶動脫貧人口和監(jiān)測對象受益。

二、健全完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)方式

（三）帶動農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)增產(chǎn)增收。充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，聚焦“一村一品”和菜、花、果特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推行經(jīng)營主體直接帶動農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)的利益聯(lián)接模式，支持經(jīng)營主體與農(nóng)戶通過訂單生產(chǎn)、產(chǎn)品代銷、保護價收購等多種方式，建立利益聯(lián)結(jié)機制，形成經(jīng)營主體與農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)勢互補、分工合作的格局，把有發(fā)展意愿和能力的農(nóng)戶納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中，增強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)輻射能力和帶動能力，切實增加農(nóng)戶經(jīng)營性收入。

（四）吸納農(nóng)村勞動力穩(wěn)定就業(yè)。緊扣“穩(wěn)就業(yè)、促增收”主線，支持經(jīng)營主體以產(chǎn)業(yè)用工、崗位推送、農(nóng)技培訓(xùn)、服務(wù)保障為抓手，通過結(jié)對幫扶、股權(quán)合作和吸納就業(yè)等方式，建立與農(nóng)村勞動力的利益聯(lián)接，拓寬用工渠道，擴大用工數(shù)量，規(guī)范用工方式，吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)，穩(wěn)定增加農(nóng)村勞動力工資性收入。對勞動能力較弱的農(nóng)村勞動力，支持通過設(shè)立鄉(xiāng)村公益性崗位等方式，幫助其實現(xiàn)就業(yè)增收。

（五）促進農(nóng)戶共享資產(chǎn)收益。使用幫扶資金的經(jīng)營性項目所形成的經(jīng)營性資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，收益分配通過方案、協(xié)議等形式，優(yōu)先用于脫貧人口，重點用于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村公益性崗位、項目運營維護、村級公益事業(yè)等，確保發(fā)揮聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用。支持農(nóng)戶用資金、土地、房屋、自有設(shè)備等資產(chǎn)入股經(jīng)營主體，以“保底收益＋按股分紅”等方式獲得收益；鼓勵農(nóng)戶通過土地流轉(zhuǎn)、房屋租賃等方式獲得租金收益，增加農(nóng)戶財產(chǎn)性收益。

三、加大對聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)經(jīng)營主體的支持

（六）培育壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。依托農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在具備條件的村建設(shè)生產(chǎn)基地，加強田頭市場、產(chǎn)地儲存、保鮮烘干、食品加工、物流配送等產(chǎn)業(yè)設(shè)施建設(shè)，支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)新發(fā)展、做大做優(yōu)，將適合就地承接的采購訂單和勞務(wù)需求等提供給農(nóng)民專業(yè)合作社、村集體經(jīng)濟組織或農(nóng)戶，對帶動脫貧人口較多的經(jīng)營主體予以政策和資金傾斜支持，內(nèi)培外引，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多起來、活起來、強起來。

（七）增強村集體經(jīng)濟組織發(fā)展活力。發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，采取多種措施增強村集體經(jīng)濟組織發(fā)展活力，深入推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加強農(nóng)村集體經(jīng)濟資產(chǎn)管理和運營，整合盤活農(nóng)村各項資源要素，培育壯大村集體經(jīng)濟，夯實農(nóng)民穩(wěn)定收益的基礎(chǔ)。過渡期內(nèi)經(jīng)營性幫扶項目資產(chǎn)權(quán)屬和收益盡量下沉到村到戶，銜接資金重點用于補齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板、能長期支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)生現(xiàn)金流的經(jīng)營性項目，形成的資產(chǎn)確權(quán)到村集體，資產(chǎn)收益由村集體進行二次分配，在充分尊重成員意見的基礎(chǔ)上可將集體收益優(yōu)先用于脫貧人口，幫扶項目產(chǎn)生的村集體經(jīng)濟收益重點用于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村公益性崗位、項目運營維護、村級公益事業(yè)等。杜絕簡單發(fā)錢發(fā)物，防止“一股了之”“一發(fā)了之”和“泛福利化”，更好發(fā)揮帶動效應(yīng)。

（八）加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮區(qū)域協(xié)作、定點幫扶、“萬企幫萬村”行動等社會幫扶機制作用，加強脫貧地區(qū)與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟交流合作，共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加大企業(yè)引進力度，推動產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。重點發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，吸納脫貧勞動力到園區(qū)就業(yè)，提升區(qū)域就業(yè)容量。著力優(yōu)化營商環(huán)境，以科技支撐、綠色發(fā)展為抓手，補上技術(shù)、人才、設(shè)施、營銷短板，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，強化特色品牌創(chuàng)建，把產(chǎn)品做優(yōu)、品牌打響、企業(yè)做強，推動園區(qū)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

四、強化項目庫經(jīng)營性項目管理

（九）入庫管理。過渡期內(nèi)，納入鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫的經(jīng)營性項目，要審核聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制和預(yù)期成效，沒有建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制和明確成效的，不得納入項目庫，未納入項目庫的經(jīng)營性幫扶項目，不得審批實施。

（十）項目庫清理。對已經(jīng)實施的幫扶項目要科學(xué)評估聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)方式和效果，及時發(fā)現(xiàn)解決存在的問題，對不履行帶動責(zé)任或者帶動效果差、資產(chǎn)閑置、經(jīng)營虧損的幫扶項目，要妥善整改；對掛名幫扶卻未產(chǎn)生帶動效果的項目，要及時處置；已納入項目庫但沒有建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制的經(jīng)營性項目，應(yīng)從項目庫中剔除，堅決制止打著幫扶旗號從事與幫扶無關(guān)的活動。

五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

（十一）加強統(tǒng)籌。鄉(xiāng)村振興部門要進一步提高思想認識，把健全完善幫扶項目聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制作為加強幫扶資金使用管理和促進農(nóng)戶增加收入的重要舉措，切實強化組織領(lǐng)導(dǎo)，進行專題安排部署，加強調(diào)度推進，多措并舉抓好工作落實，督促經(jīng)營主體認真落實聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)責(zé)任。

（十二）強化監(jiān)督。鄉(xiāng)村振興部門要會同相關(guān)行業(yè)部門，按照“誰審批誰負責(zé)、誰使用誰負責(zé)”的原則，加大對經(jīng)營性幫扶項目聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制落實情況的監(jiān)督。將聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)情況納入鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核評估內(nèi)容，強化考核指揮棒作用，推動工作落地落實。

（十三）扛實責(zé)任。鄉(xiāng)村振興部門要堅持獲得支持與落實聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)責(zé)任相結(jié)合，堅持強化帶動效應(yīng)與提升勞動能力相結(jié)合，根據(jù)幫扶項目類型和幫扶資金投入規(guī)模，確定具體的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)方式、標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)期成效，做到支持經(jīng)營主體的幫扶資金力度與其帶動脫貧群眾和監(jiān)測對象的力度相匹配，確保帶動效果。

（十四）注重宣傳。鄉(xiāng)村振興部門要會同相關(guān)部門加強聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)政策宣傳解讀，提高政策知曉率。強化典型引領(lǐng)，總結(jié)推廣工作中的好經(jīng)驗、好做法，積極選取聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制完善、帶動效果明顯、可學(xué)可用的先進典型，充分運用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體資源進行宣傳，發(fā)揮示范帶動作用。

安寧市鞏固脫貧攻堅推進鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2023年11月10日