各州、市自然資源和規(guī)劃局，廳機(jī)關(guān)相關(guān)處（室、局）：

《云南省自然資源行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法》已經(jīng)2024年第1次廳黨組會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。本辦法自2024年3月10日起施行。

云南省自然資源廳

2024年2月7日

（此件公開發(fā)布）

云南省自然資源行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法

第一條　為規(guī)范我省自然資源行政處罰裁量權(quán)，促進(jìn)依法行政、合理行政，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》以及自然資源管理法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本省各級(jí)自然資源主管部門（含法律、法規(guī)授權(quán)的組織和依法受委托行使自然資源行政處罰權(quán)的組織，下同）辦理行政處罰案件，行使行政處罰裁量權(quán)，適用本辦法。

本省綜合行政執(zhí)法部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處等依法對(duì)自然資源違法行為實(shí)施行政處罰，可以適用本辦法。

第三條　本辦法所稱行政處罰裁量權(quán)，是指各級(jí)自然資源主管部門在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)限范圍內(nèi)，綜合考慮違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度以及當(dāng)事人的主觀過錯(cuò)等因素，決定是否給予行政處罰，以及作出何種類別、幅度的行政處罰的權(quán)限。

第四條　各級(jí)自然資源主管部門制定行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）細(xì)化裁量權(quán)基準(zhǔn)，不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；

（二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的，應(yīng)當(dāng)明確適用不同種類行政處罰的具體條件；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的，應(yīng)當(dāng)綜合考慮違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度以及當(dāng)事人的主觀過錯(cuò)等因素，合理劃分明確、具體的不同裁量階次；

（四）上級(jí)自然資源主管部門對(duì)同一行政處罰行為依法制定的裁量權(quán)基準(zhǔn)，或者已將同一處罰事項(xiàng)列入免罰清單的，下級(jí)自然資源主管部門按照規(guī)定直接適用。

第五條　行使行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循過罰相當(dāng)、公平公正、程序正當(dāng)、綜合裁量的原則，保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益。

對(duì)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度以及當(dāng)事人的主觀過錯(cuò)等因素相同或者相似的同類違法行為，行使行政處罰裁量權(quán)時(shí)，所適用的法律依據(jù)、處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)基本相同或者相近。

第六條　行使行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持懲教結(jié)合、寬嚴(yán)相濟(jì)，對(duì)輕微違法行為建立容錯(cuò)機(jī)制，注重對(duì)違法行為的糾正和對(duì)當(dāng)事人的教育。

第七條　依法應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正后再給予行政處罰的違法行為，應(yīng)當(dāng)先責(zé)令當(dāng)事人限期改正。逾期不改正的，依法給予行政處罰。

責(zé)令改正的具體期限，法律、法規(guī)、規(guī)章有規(guī)定的，從其規(guī)定。沒有規(guī)定的，由各級(jí)自然資源主管部門根據(jù)具體情況確定，但一般不超過三十日。

第八條　當(dāng)事人有下列情形之一的，依法不予行政處罰：

（一）違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的；

（二）除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)的；

（三）除法律另有規(guī)定外，違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，或者涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果在五年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的；

（四）不滿十四周歲的未成年人有違法行為的，或者精神病人、智力殘疾人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；

（五）其他依法應(yīng)當(dāng)不予行政處罰的。

初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。

對(duì)當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的，各級(jí)自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育。

第九條　當(dāng)事人有下列情形之一的，依法從輕或者減輕行政處罰：

（一）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；

（二）受他人脅迫或者誘騙實(shí)施違法行為的；

（三）主動(dòng)供述行政機(jī)關(guān)尚未掌握的違法行為的；

（四）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（五）已滿十四周歲不滿十八周歲的未成年人有違法行為的；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的。

尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為的，可以從輕或者減輕行政處罰。

民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)鄉(xiāng)村振興以及農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目等用地符合公共利益，當(dāng)事人積極配合行政機(jī)關(guān)的查處工作并能夠及時(shí)改正消除違法狀態(tài)的，可以從輕或者減輕行政處罰。

第十條　當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處罰：

（一）以暴力或者其他方式抗拒、阻撓執(zhí)法，尚未構(gòu)成犯罪的；

（二）被處罰后兩年內(nèi)又實(shí)施同一性質(zhì)違法行為的，或者經(jīng)責(zé)令停止違法行為仍拒不停止致使危害后果進(jìn)一步擴(kuò)大的；

（三）隱匿、轉(zhuǎn)移、變賣、損毀被依法查封（封存）的物品的，故意毀滅、轉(zhuǎn)移或者藏匿證據(jù)的，無正當(dāng)理由拒絕、拖延提供證據(jù)或者提供虛假材料以逃避處罰的；

（四）在調(diào)查期間，通過轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、停業(yè)或者以其他方式故意逃避承擔(dān)法律責(zé)任的；

（五）涉及人身健康、生命安全、公共安全、社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境保護(hù)且造成較大危害后果或者違法情節(jié)惡劣的；

（六）涉及永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)區(qū)，或者國(guó)家、省規(guī)劃礦區(qū)等重要礦區(qū)以及國(guó)家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種及省內(nèi)優(yōu)勢(shì)礦種的；

（七）其他依法應(yīng)當(dāng)從重處罰的。

第十一條　本辦法所稱的從輕、從重處罰，是指在法定和本辦法規(guī)定的處罰幅度范圍內(nèi)，根據(jù)具體量罰情節(jié)，處以處罰幅度中線以下或者以上的行政處罰。所稱的減輕處罰，是指適用法定行政處罰最低限度以下的處罰種類或者處罰幅度。

各級(jí)自然資源主管部門適用《云南省自然資源行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《裁量權(quán)基準(zhǔn)》）時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法規(guī)定的不予處罰、從輕或者減輕處罰、從重處罰等情形進(jìn)行綜合考量。符合不予處罰或者從輕、減輕、從重處罰規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依法不予處罰，或者相應(yīng)作出從輕、減輕、從重處罰。

第十二條　有下列情形之一的，各級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定：

（一）擬減輕處罰的；

（二）違法行為同時(shí)具有本辦法第九條、第十條規(guī)定的從輕減輕處罰和從重處罰情形的；

（三）對(duì)未列入《裁量權(quán)基準(zhǔn)》的其他違法行為實(shí)施行政處罰，按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)行裁量的；

（四）其他依法需交由集體討論決定的情形。

集體討論應(yīng)當(dāng)制作書面記錄，說明確定量處罰標(biāo)準(zhǔn)和處罰種類的理由，并納入行政處罰案卷卷宗。

第十三條　同一個(gè)違法行為違反多個(gè)法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰。

當(dāng)事人有違法所得，除依法應(yīng)當(dāng)退賠的外，應(yīng)當(dāng)予以沒收。

違法行為構(gòu)成犯罪，人民法院判處罰金時(shí)，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人罰款的，應(yīng)當(dāng)折抵相應(yīng)罰金；行政機(jī)關(guān)尚未給予當(dāng)事人罰款的，不再給予罰款。

第十四條　違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替刑事處罰。

第十五條　各級(jí)自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)通過行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法評(píng)議考核、行政執(zhí)法案卷評(píng)查等方式，對(duì)規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)工作進(jìn)行監(jiān)督。

第十六條　各級(jí)自然資源主管部門及其執(zhí)法人員徇私舞弊、濫用裁量權(quán)的，由有權(quán)機(jī)關(guān)依法對(duì)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第十七條　州（市）自然資源主管部門根據(jù)本辦法，可以制定行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，報(bào)省自然資源廳備案后，向社會(huì)公開，在本行政區(qū)域內(nèi)適用。

縣（市、區(qū)）自然資源主管部門根據(jù)本辦法，可以對(duì)州（市）自然資源主管部門制定的行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)予以合理細(xì)化量化，報(bào)州（市）自然資源主管部門備案后，向社會(huì)公開，在本行政區(qū)域內(nèi)適用。

第十八條　《裁量權(quán)基準(zhǔn)》所稱的“以下”包括本數(shù)，“以上”不包括本數(shù)，但有特別說明的除外。

第十九條　本辦法由云南省自然資源廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十條　本辦法自2024年3月10日起施行，有效期五年，《云南省國(guó)土資源行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)（試行）》（云國(guó)土資〔2010〕288號(hào)）同時(shí)廢止。

附件：1、 云南省自然資源輕微違法行為免罰清單

          2、 云南省自然資源行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)（土地類）

         3、 云南省自然資源行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)（地質(zhì)礦產(chǎn)類）