當(dāng)事人名稱(chēng)：云南匯發(fā)塑料制品有限公司

統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91530181MADDLF219M

法定代表人（負(fù)責(zé)人）：高寶

地址：云南省昆明市安寧市工業(yè)園區(qū)中小企業(yè)科技孵化基地九號(hào)廠房

云南匯發(fā)塑料制品有限公司違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)制度一案，經(jīng)昆明市生態(tài)環(huán)境局行政執(zhí)法人員調(diào)查，現(xiàn)已審查終結(jié)。

一、環(huán)境違法事實(shí)和依據(jù)

根據(jù)昆明市生態(tài)環(huán)境工程評(píng)估中心文件《關(guān)于“年產(chǎn)10000噸農(nóng)用膜生產(chǎn)項(xiàng)目”涉嫌未批先建的報(bào)告》（昆環(huán)評(píng)估信息報(bào)告〔2024〕15號(hào)）反映的相關(guān)情況，2024年11月20日昆明市生態(tài)環(huán)境局（安寧市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)）行政執(zhí)法人員對(duì)云南匯發(fā)塑料制品有限公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該公司已建成農(nóng)用地膜吹膜機(jī)一臺(tái)、3LD2800三層共擠復(fù)合塑料地膜機(jī)一臺(tái)及3LD3200三層共擠復(fù)合塑料地膜機(jī)一臺(tái)，于2024年9月開(kāi)始建設(shè)，2024年10月初完成以上設(shè)備建設(shè)安裝，還未進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。該公司涉嫌“未批先建”的環(huán)境違法行為。

以上事實(shí)，有安寧市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)提供的：2024年11月20日《昆明市生態(tài)環(huán)境局現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄》一份、《昆明市生態(tài)環(huán)境局調(diào)查詢(xún)問(wèn)筆錄》兩份、《現(xiàn)場(chǎng)照片》三份、《影像資料》一份及提取書(shū)證材料等證據(jù)為憑。

云南匯發(fā)塑料制品有限公司上述行為違反了《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十五條：“建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未依法經(jīng)審批部門(mén)審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，建設(shè)單位不得開(kāi)工建設(shè)。”的規(guī)定。

昆明市生態(tài)環(huán)境局于2024年12月2日以行政處罰事先告知書(shū)告知云南匯發(fā)塑料制品有限公司違法事實(shí)、處罰依據(jù)和擬作出的處罰決定，并告知云南匯發(fā)塑料制品有限公司有權(quán)進(jìn)行陳述、申辯和要求聽(tīng)證。云南匯發(fā)塑料制品有限公司于2024年12月5日向我局提出陳述、申辯，陳述申辯理由主要有：公司已于2024年5月27日委托第三方環(huán)評(píng)公司辦理環(huán)保相關(guān)手續(xù)，合同約定于45天內(nèi)完成，但由于第三方原因超時(shí)未完成，加之前期投入資金較多，目前經(jīng)營(yíng)存在困難。申請(qǐng)免予行政處罰。

經(jīng)核實(shí)，云南匯發(fā)塑料制品有限公司已停止建設(shè)，正在進(jìn)行環(huán)評(píng)手續(xù)審批工作，昆明市生態(tài)環(huán)境工程評(píng)估中心已于9月20日收到其環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)，正按照《昆明市生態(tài)環(huán)境局責(zé)令改正違法行為決定書(shū)》（昆生環(huán)責(zé)改〔2024〕09-72號(hào)）整改要求進(jìn)行改正。

針對(duì)云南匯發(fā)塑料制品有限公司的陳述申辯理由，昆明市生態(tài)環(huán)境局結(jié)合實(shí)際情況，經(jīng)案件審查會(huì)議集體討論研究后認(rèn)為：一是針對(duì)該公司已建成設(shè)備的情況，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定，建設(shè)單位均需按要求取得環(huán)保手續(xù)后方可建設(shè)并投產(chǎn)使用，即使已委托第三方環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)辦理環(huán)保手續(xù)，也需依法依規(guī)待批復(fù)后進(jìn)行建設(shè)，故免予處罰申請(qǐng)不予采納；二是該公司的運(yùn)轉(zhuǎn)模式及經(jīng)營(yíng)狀況屬于內(nèi)部管理范疇，且在下達(dá)《行政處罰事先告知書(shū)》（昆生環(huán)罰告字〔2024〕9-55號(hào)）之前，就已經(jīng)將上述情況考慮在內(nèi)，并在計(jì)算處罰金額時(shí)，根據(jù)《云南省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量權(quán)規(guī)則和基準(zhǔn)規(guī)定（2023年版）》，在自由裁量計(jì)算明細(xì)內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)承受度此裁量因子已按實(shí)際情況選取了較低的等級(jí)，故此條不予采納；三是綜合考慮該公司5月已委托第三方環(huán)評(píng)公司辦理環(huán)保手續(xù)，非主觀故意逃避辦理手續(xù)，且在調(diào)查過(guò)程中積極配合調(diào)查，目前正在積極推進(jìn)環(huán)保手續(xù)辦理工作，符合《云南省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量權(quán)規(guī)則和基準(zhǔn)規(guī)定（2023年版）》第八條第一項(xiàng)：“有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰。（一）主動(dòng)消除或者減輕生態(tài)環(huán)境違法行為危害后果的。”之規(guī)定，依法從輕行政處罰。

以上事實(shí)，有昆明市生態(tài)環(huán)境局2024年12月2日《行政處罰事先告知書(shū)》（昆生環(huán)罰告字〔2024〕9-71號(hào)）、《送達(dá)回證》；11月20日《責(zé)令改正違法行為決定書(shū)》（昆生環(huán)責(zé)改〔2024〕09-72號(hào)）、《責(zé)改送達(dá)回證》；云南匯發(fā)塑料制品有限公司12月5日《陳述申辯申請(qǐng)書(shū)》等證據(jù)證實(shí)。

二、行政處罰的依據(jù)、種類(lèi)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第三十一條第一款、第二款：“建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、報(bào)告表，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報(bào)批或者報(bào)請(qǐng)重新審核環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、報(bào)告表，擅自開(kāi)工建設(shè)的，由縣級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設(shè)項(xiàng)目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀；對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、報(bào)告表未經(jīng)批準(zhǔn)或者未經(jīng)原審批部門(mén)重新審核同意，建設(shè)單位擅自開(kāi)工建設(shè)的，依照前款的規(guī)定處罰、處分。”的規(guī)定。

根據(jù)《云南省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量權(quán)規(guī)則和基準(zhǔn)規(guī)定（2023年版）》個(gè)性裁量基準(zhǔn)（一）違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)、“三同時(shí)”及竣工環(huán)保驗(yàn)收制度的行為第1點(diǎn)“違反環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的行為（未批先建）”的有關(guān)裁量基準(zhǔn)（個(gè)性因子：項(xiàng)目地點(diǎn)：位于生態(tài)保護(hù)紅線范圍及飲用水源保護(hù)區(qū)范圍以外，裁量等級(jí)為1；違法行為持續(xù)時(shí)間：3個(gè)月以下，裁量等級(jí)為1；環(huán)評(píng)文件類(lèi)別：報(bào)告書(shū)，裁量等級(jí)為5；建設(shè)進(jìn)程：設(shè)備安裝階段，裁量等級(jí)為3），并結(jié)合共性及修正相關(guān)裁量因素（共性因子：區(qū)域影響/引發(fā)關(guān)注：縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)，裁量等級(jí)為1；環(huán)境違法行為次數(shù)（兩年內(nèi)，含本次）：1次，裁量等級(jí)為1；修正因子：補(bǔ)救措施：采取補(bǔ)救措施，環(huán)境影響無(wú)法完全消除，裁量等級(jí)為-1；配合調(diào)查取證情況：積極配合，裁量等級(jí)為-2；改正態(tài)度：在規(guī)定期限內(nèi)改正，裁量等級(jí)為0；經(jīng)濟(jì)承受度：微型企業(yè)事業(yè)單位，裁量等級(jí)為-2），對(duì)云南匯發(fā)塑料制品有限公司裁量基準(zhǔn)確定罰款金額為人民幣柒萬(wàn)叁仟元整（73000.00元）。

同時(shí)依據(jù)《云南省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量權(quán)規(guī)則和基準(zhǔn)規(guī)定（2023年版）》第八條第一項(xiàng)：“有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰。（一）主動(dòng)消除或者減輕生態(tài)環(huán)境違法行為危害后果的。”之規(guī)定，在裁量權(quán)基準(zhǔn)表計(jì)算后，還有上述情形的，經(jīng)集體討論通過(guò)后，可以在裁量權(quán)基準(zhǔn)表計(jì)算處罰金額的基礎(chǔ)上減少 20%以?xún)?nèi)進(jìn)行處罰。（本次裁量基準(zhǔn)確定罰款金額為人民幣73000.00元，減少比例為裁量基準(zhǔn)確定罰款金額的13%，減少處罰的金額為人民幣9490.00元，減少后處罰金額為63510.00元）。

根據(jù)上述規(guī)定，昆明市生態(tài)環(huán)境局對(duì)云南匯發(fā)塑料制品有限公司本次違法行為作出如下決定：

（一）對(duì)云南匯發(fā)塑料制品有限公司違反《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的行為，責(zé)令改正環(huán)境違法行為、停止建設(shè)，按昆生環(huán)責(zé)改〔2024〕09-72號(hào)要求限期改正；

（二）對(duì)云南匯發(fā)塑料制品有限公司違反《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的行為，處罰款人民幣陸萬(wàn)叁仟伍佰壹拾元整（63510.00元）的行政處罰。

三、責(zé)令改正和行政處罰決定的履行方式和期限

（一）關(guān)于責(zé)令改正的履行方式和期限

云南匯發(fā)塑料制品有限公司的環(huán)境違法行為應(yīng)按要求限期進(jìn)行改正，具體以《昆明市生態(tài)環(huán)境局責(zé)令改正違法行為決定書(shū)》（昆生環(huán)責(zé)改〔2023〕09-72號(hào)）為準(zhǔn)。

（二）對(duì)云南匯發(fā)塑料制品有限公司違反《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的行為，處罰款人民幣陸萬(wàn)叁仟伍佰壹拾元整（63510.00元）的行政處罰。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第六十七條和《罰款決定與罰款收繳分離實(shí)施辦法》的規(guī)定，云南匯發(fā)塑料制品有限公司應(yīng)于接到本處罰決定之日起15日內(nèi)，持昆明市生態(tài)環(huán)境局出具的“云南省非稅收入一般繳款書(shū)（電子）” 將罰款繳至昆明市國(guó)庫(kù)。云南匯發(fā)塑料制品有限公司繳納罰款后，應(yīng)將繳款憑據(jù)復(fù)印件報(bào)送昆明市生態(tài)環(huán)境局備案。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第七十二條第一款的規(guī)定，到期不繳納罰款的，昆明市生態(tài)環(huán)境局將每日按罰款數(shù)額的3％加處罰款，加處罰款的數(shù)額不得超出罰款的數(shù)額。

（三）履行情況的后督察

昆明市生態(tài)環(huán)境局（安寧市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)）將對(duì)云南匯發(fā)塑料制品有限公司履行處罰決定及限期整改的情況實(shí)施環(huán)境行政執(zhí)法后監(jiān)督檢查。

四、申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限

云南匯發(fā)塑料制品有限公司如不服本處罰決定，可在收到本處罰決定書(shū)之日起60日內(nèi)向昆明市人民政府行政復(fù)議辦公室申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以在6個(gè)月內(nèi)向昆明鐵路運(yùn)輸法院提起行政訴訟。申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，不停止行政處罰決定的執(zhí)行。

逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議，也不提起行政訴訟，又不履行本處罰決定的，昆明市生態(tài)環(huán)境局將依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

我局派出機(jī)構(gòu)地址：安寧市草鋪街道麒騰路安寧工業(yè)園區(qū)中小企業(yè)科技孵化基地11棟  

聯(lián)系部門(mén)：昆明市生態(tài)環(huán)境局安寧分局（310辦公室）

聯(lián)系人：王丹瑩  

電 話：0871-68695889

                              昆明市生態(tài)環(huán)境局

2024年12月10日