當(dāng)事人名稱(chēng)：昆明磷源生物科技有限責(zé)任公司

統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91530181MA6PUFRM7B

法定代表人（負(fù)責(zé)人）：李強(qiáng)

地址：昆明市安寧市金方街道辦事處思邑村委會(huì)多衣者村黃黎坡

昆明磷源生物科技有限責(zé)任公司違反環(huán)境保護(hù)許可證制度案，經(jīng)昆明市生態(tài)環(huán)境局行政執(zhí)法人員調(diào)查，現(xiàn)已審查終結(jié)。

一、環(huán)境違法事實(shí)和依據(jù)

2024年10月9日昆明市生態(tài)環(huán)境局（安寧市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)）行政執(zhí)法人員對(duì)昆明磷源生物科技有限責(zé)任公司自行監(jiān)測(cè)履行情況進(jìn)行檢查。經(jīng)查閱該公司《排污許可證》自行監(jiān)測(cè)要求：雨水排放口污染因子為懸浮物、化學(xué)需氧量、氨氮、總磷，手工監(jiān)測(cè)頻次為1次/日（除總磷為有流動(dòng)水排放時(shí)按月監(jiān)測(cè)，其他因子均為有流動(dòng)水排放時(shí)按日監(jiān)測(cè)，若監(jiān)測(cè)一年無(wú)異常情況，可放寬至每季度開(kāi)展一次監(jiān)測(cè)）。經(jīng)查，該公司自2023年8月取得排污許可證，但至今未按照規(guī)定對(duì)DW001（雨水排放口）進(jìn)行自行監(jiān)測(cè)。該公司涉嫌未按照排污許可證規(guī)定制定自行監(jiān)測(cè)方案并開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)的環(huán)境違法行為。

以上事實(shí)，有安寧市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)提供的：2024年10月9日《現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄》一份、《調(diào)查詢(xún)問(wèn)筆錄》兩份、《現(xiàn)場(chǎng)照片》四份、《影像資料》一份及提取書(shū)證材料等證據(jù)為憑。

昆明磷源生物科技有限責(zé)任公司涉嫌違反了《排污許可管理?xiàng)l例》第十九條第一款：“排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證規(guī)定和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，依法開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，并保存原始監(jiān)測(cè)記錄。原始監(jiān)測(cè)記錄保存期限不得少于5年。”

依據(jù)《排污許可管理?xiàng)l例》第三十六條第五項(xiàng)：“違反本條例規(guī)定，排污單位有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令改正，處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治： （五）未按照排污許可證規(guī)定制定自行監(jiān)測(cè)方案并開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)。”

根據(jù)《云南省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量權(quán)規(guī)則和基準(zhǔn)規(guī)定（2023年版）》個(gè)性裁量基準(zhǔn)（七）違反水污染防治管理制度的行為的第1項(xiàng)：“未按照規(guī)定對(duì)所排放的水污染物自行監(jiān)測(cè)，或者未保存原始監(jiān)測(cè)記錄的行為”有關(guān)裁量因素（個(gè)性因子：違法事實(shí)：未監(jiān)測(cè)或者未保存原始記錄的，裁量等級(jí)為4；重點(diǎn)排污單位：重點(diǎn)排污單位，裁量等級(jí)為5；違法行為持續(xù)時(shí)間：1年以上，裁量等級(jí)為5），并結(jié)合共性及修正相關(guān)裁量因素（共性因子：區(qū)域影響/引發(fā)關(guān)注：縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)，裁量等級(jí)為1；環(huán)境違法行為次數(shù)（兩年內(nèi)，含本次）：1次，裁量等級(jí)為1；修正因子：補(bǔ)救措施：采取補(bǔ)救措施，環(huán)境影響無(wú)法完全消除，裁量等級(jí)為-1；配合調(diào)查取證情況：積極配合，裁量等級(jí)為-2；改正態(tài)度：在規(guī)定期限內(nèi)改正，裁量等級(jí)為0；經(jīng)濟(jì)承受度：微型企業(yè)事業(yè)單位，裁量等級(jí)為-2），對(duì)昆明磷源生物科技有限責(zé)任公司裁量基準(zhǔn)確定罰款金額為人民幣貳萬(wàn)玖仟元整（29000.00元）。

昆明市生態(tài)環(huán)境局擬對(duì)昆明磷源生物科技有限責(zé)任公司上述違法行為作出初步決定：

（一）對(duì)昆明磷源生物科技有限責(zé)任公司違反《排污許可管理?xiàng)l例》的行為，責(zé)令改正環(huán)境違法行為，按昆生環(huán)責(zé)改〔2024〕9-65號(hào)要求改正；

（二）對(duì)昆明磷源生物科技有限責(zé)任公司違反《排污許可管理?xiàng)l例》的行為，處罰款人民幣貳萬(wàn)玖仟元整（29000.00元）的行政處罰。

昆明市生態(tài)環(huán)境局于2024年12月4日以行政處罰事先告知書(shū)告知昆明磷源生物科技有限責(zé)任公司違法事實(shí)、處罰依據(jù)和擬作出的處罰決定，并告知昆明磷源生物科技有限責(zé)任公司有權(quán)進(jìn)行陳述、申辯。昆明磷源生物科技有限責(zé)任公司于2024年12月5日向昆明市生態(tài)環(huán)境局提出陳述申辯，申請(qǐng)昆明市生態(tài)環(huán)境局從輕或免于處罰。陳述申辯理由主要有：1.積極配合調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，立即采取補(bǔ)救措施，已及時(shí)委托有資質(zhì)的檢測(cè)單位進(jìn)行雨水監(jiān)測(cè)，已送檢10月的雨水進(jìn)行監(jiān)測(cè)，根據(jù)第三方監(jiān)測(cè)報(bào)告結(jié)果，公司雨水排口結(jié)果達(dá)標(biāo)，未對(duì)環(huán)境造成危害后果；2.公司積極配合調(diào)查，第一時(shí)間進(jìn)行了整改，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》相關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)免予處罰；3.企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。

經(jīng)核實(shí)，該公司已于年初與云南綠環(huán)環(huán)保科技有限公司簽訂過(guò)環(huán)保管家的業(yè)務(wù)合同，在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，及時(shí)委托有資質(zhì)的檢測(cè)單位進(jìn)行雨水監(jiān)測(cè)，根據(jù)第三方監(jiān)測(cè)報(bào)告結(jié)果，公司雨水排口結(jié)果達(dá)標(biāo)。

針對(duì)以上的陳述申辯理由，昆明市生態(tài)環(huán)境局結(jié)合實(shí)際情況，經(jīng)案件審查會(huì)議集體討論研究后認(rèn)為：針對(duì)陳述申辯理由第1、2點(diǎn)：該公司積極配合調(diào)查，此次問(wèn)題為首次發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，立即進(jìn)行整改，且根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，雨水排放口送檢雨水均達(dá)標(biāo)，符合《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條第一款之規(guī)定，予以采納；針對(duì)第3點(diǎn)，主要為企業(yè)管理范疇，且在下達(dá)《行政處罰事先告知書(shū)》（昆生環(huán)罰告字〔2024〕9-72號(hào)）之前，就已經(jīng)將上述情況考慮在內(nèi)，在計(jì)算處罰金額時(shí)，根據(jù)《云南省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量權(quán)規(guī)則和基準(zhǔn)規(guī)定（2023年版）》自由裁量計(jì)算明細(xì)內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)承受度此裁量因子已按實(shí)際情況選取了較低的等級(jí)，故此條不予采納。

以上事實(shí)，有昆明市生態(tài)環(huán)境局2024年12月4日《行政處罰事先告知書(shū)》（昆生環(huán)罰告字〔2024〕9-72號(hào)）《送達(dá)回證》，12月5日《陳述申辯復(fù)核表》、10月9日《責(zé)令改正違法行為決定書(shū)》（昆生環(huán)責(zé)改〔2024〕09-65號(hào)）、《責(zé)改送達(dá)回證》；昆明磷源生物科技有限責(zé)任公司12月5日《陳述申辯書(shū)》、云南環(huán)普檢測(cè)科技有限公司2024年10月29日《昆明磷源生物科技有限責(zé)任公司雨水送樣檢測(cè)報(bào)告》（YNHP24101509）等證據(jù)證實(shí)。

二、作出的處罰決定

依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條第一款：“違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。”的規(guī)定，參照《云南省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量權(quán)規(guī)則和基準(zhǔn)規(guī)定（2023年版）》第十條第四項(xiàng)以及《昆明市生態(tài)環(huán)境局容錯(cuò)糾錯(cuò)柔性執(zhí)法“五張清單”》中不予處罰事項(xiàng)清單。

根據(jù)上述規(guī)定，昆明市生態(tài)環(huán)境局對(duì)昆明磷源生物科技有限責(zé)任公司本次違法行為作出如下決定：

對(duì)昆明磷源生物科技有限責(zé)任公司本次違反《排污許可管理?xiàng)l例》的行為不予行政處罰。

但依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條第三款：“對(duì)當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育。”的規(guī)定，對(duì)昆明磷源生物科技有限責(zé)任公司進(jìn)行教育，具體內(nèi)容如下：

1. 嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保和安全“三同時(shí)”有關(guān)要求，做好環(huán)保設(shè)施設(shè)備維護(hù)檢修工作，強(qiáng)化環(huán)保設(shè)備設(shè)施安全運(yùn)行管理；

2.需對(duì)員工加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境及環(huán)境安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、政策的宣傳；

3.對(duì)受委托開(kāi)展生態(tài)環(huán)保工作對(duì)第三方進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，不得“一包了之”，不管不問(wèn)；                                                                        

4. 嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)許可證制度，舉一反三，避免再次出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境違法問(wèn)題。                                                                        

三、申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限

昆明磷源生物科技有限責(zé)任公司如不服本處罰決定，可在收到本處罰決定書(shū)之日起60日內(nèi)向昆明市人民政府行政復(fù)議辦公室申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以在6個(gè)月內(nèi)向昆明鐵路運(yùn)輸法院提起行政訴訟。申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，不停止行政處罰決定的執(zhí)行。

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聯(lián)系部門(mén)：昆明市生態(tài)環(huán)境局安寧分局（310辦公室）

聯(lián)系人：王丹瑩  

電 話(huà)：0871-68695889  

                              昆明市生態(tài)環(huán)境局

2024年12月19日