根據(jù)《安寧市2024年度法治政府建設(shè)工作重點(diǎn)任務(wù)清單》所列分工安排，認(rèn)真梳理總結(jié)工作完成情況如下：

一、工作推進(jìn)情況及成效

（一）健全行政權(quán)力運(yùn)行體系，依法全面履行政府職能

1.不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。持續(xù)推進(jìn)證明材料規(guī)范化工作，全面實施告知承諾、容缺受理制度。積極推行“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項辦理。截至目前，衛(wèi)健窗口共受理各類事項辦件1852件，其中：“一件事一次辦”、“一類事一站式服務(wù)”事項854件，實施承諾制辦理642件。各類事項辦結(jié)率達(dá)100%、政策落實執(zhí)行率達(dá)100%，經(jīng)營主體投訴舉報及建議、意見及時處理率達(dá)100%，基本公共服務(wù)群眾滿意度指標(biāo)（醫(yī)療福祉）各項目標(biāo)任務(wù)完成率達(dá)100%。

2.實行“減免責(zé)清單”制度。按照“誰執(zhí)法、誰編制”原則，市衛(wèi)生健康局對現(xiàn)行執(zhí)法事項進(jìn)行全面梳理，結(jié)合實際制定“減免責(zé)清單”并實行動態(tài)管理。“減免責(zé)清單”包括不予處罰事項清單、從輕處罰事項清單、減輕處罰事項清單和免予行政強(qiáng)制事項清單。其中涉及不予處罰事項清單17項、從輕處罰事項清單6項、減輕處罰事項清單3項、免予行政強(qiáng)制事項清單1項、綜合查一次事項清單5項，共32項。

3.規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。為健全行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，市衛(wèi)生健康局制定并公布自由裁量權(quán)基準(zhǔn)，規(guī)范行使自由裁量權(quán)，防止標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、畸輕畸重等問題。行政執(zhí)法中嚴(yán)格實施法律法規(guī)，根據(jù)行政違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、危害程度、后果等，按照合法、科學(xué)、公正、合理原則，細(xì)化量化各行政執(zhí)法行為裁量范圍、種類、幅度等并對外公布，建立裁量依據(jù)適用及說明制度，確保到2024年高頻執(zhí)法事項自由裁量權(quán)細(xì)化率達(dá)100%。

4.大力推廣“綜合查一次”。市衛(wèi)生健康局以權(quán)責(zé)清單為基礎(chǔ)，以監(jiān)管對象或事項為聯(lián)結(jié)點(diǎn)，全面梳理同一類對象或事項涉及多個監(jiān)管主體、需要聯(lián)合檢查調(diào)查的執(zhí)法事項，并牽頭加強(qiáng)與該執(zhí)法事項有關(guān)部門的溝通銜接，形成“綜合查一次”清單，明確協(xié)同單位、檢查事項、執(zhí)法依據(jù)和檢查內(nèi)容，認(rèn)真組織開展“綜合查一次”工作，最大限度防止執(zhí)法擾民。

5.嚴(yán)格履行行政執(zhí)法“三項”制度。認(rèn)真貫徹落實行政執(zhí)法公示制度，全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度等行政執(zhí)法三項制度，規(guī)范執(zhí)法行為。

6.落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制。組織開展了職業(yè)病防治法、公共場所、生活飲用水、醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)生法律法規(guī)知識培訓(xùn)會、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)消毒隔離培訓(xùn)會、公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)培訓(xùn)會、醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)自查系統(tǒng)培訓(xùn)會等法治宣傳活動，組織管理相對人衛(wèi)生法律法規(guī)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

8.完成國家和跨部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督抽檢工作。“雙隨機(jī)”任務(wù)完成率100%、完結(jié)率100%。關(guān)閉率低于全市平均水平，全部按規(guī)定時限完成，在雙隨機(jī)工作開展過程中沒有違法違規(guī)行為未及時查處的案件。

9.認(rèn)真做好“兩法銜接”工作。自2016年安寧市人民檢察院牽頭建立“兩法銜接”工作機(jī)制以來，2019年我市出臺了《安寧市行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實施辦法》，成立了安寧市行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作領(lǐng)導(dǎo)小組，來組織協(xié)調(diào)相關(guān)工作。我局認(rèn)真落實《行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》的相關(guān)要求，我局及時把行政處罰案件和移送公安機(jī)構(gòu)的案件錄入工作系統(tǒng)，“兩法銜接”工作得到了有效落實。

（二）健全依法行政制度體系，為高質(zhì)量發(fā)展提供制度支撐

1.健全完善法治建設(shè)體制和工作機(jī)制。按照黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的總體要求，加強(qiáng)對全面推進(jìn)依法治市的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到全面推進(jìn)依法治市的全過程。成立了安寧市衛(wèi)生健康局依法治市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合衛(wèi)生健康部門職能職責(zé)，全面負(fù)責(zé)落實依法治市及法治政府建設(shè)相關(guān)工作，制定了依法行政工作制度，不斷提高全體衛(wèi)健干部職工法治思維水平和依法辦事的能力。

2.落實主要領(lǐng)導(dǎo)為法治建設(shè)第一責(zé)任人，把法治建設(shè)工作列入重要議事日程，召開專題會議，研究部署法治建設(shè)工作。結(jié)合衛(wèi)生健康工作實際，定期對衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督相關(guān)問題進(jìn)行了討論，學(xué)習(xí)和研究依法行政相關(guān)的政策法規(guī)，分別聽取醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，公共場所、生活飲用水、學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督管理工作情況匯報。

（三）健全行政決策制度體系，持續(xù)提升公信力和執(zhí)行力

1.堅持依憲執(zhí)政、依法執(zhí)政，健全黨委科學(xué)民主依法決策機(jī)制。截至2024年12月，共召開27次黨工委會議，38次黨組會議，嚴(yán)格執(zhí)行“四不直接分管”及末位表態(tài)制度，切實做到依法決策、民主決策、科學(xué)決策。

2.嚴(yán)格貫徹執(zhí)行黨委工作規(guī)則、黨組工作條例（試行）等決策機(jī)制和“三重一大”決策程序，完善黨委（黨組）依法決策機(jī)制，健全議事規(guī)則和決策程序，嚴(yán)格執(zhí)行重大決策合法性審查制度。確保衛(wèi)生行政執(zhí)法及重大決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化。

3.認(rèn)真落實法律顧問制度，2024年聘用云南美合律師事務(wù)所作為法律顧問，截至目前共處理法律事項48項，其中重大決策提出法律意見或建議7件，規(guī)范性文件審查11件，合同協(xié)議審查17件，行政處罰論證3件、參與信訪案件提供法律服務(wù)10次，提供行政執(zhí)法法律意見2件，出具《法律咨詢意見》、《法律事務(wù)工作記錄》34份。為我局日常工作和重大事項決策提供法律咨詢服務(wù)。認(rèn)真貫徹落實重大決策法律咨詢和合法性審核機(jī)制。

（四）健全行政權(quán)力制約監(jiān)督體系，促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行

督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員依法行政，推動完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，深化行政復(fù)議制度改革，糾正行政不作為、亂作為情況。堅持標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法與人性化服務(wù)相結(jié)合，將柔性執(zhí)法貫穿行政執(zhí)法活動全程，建立健全對行政相對人事前指導(dǎo)、風(fēng)險提示、勸誡、約談、回訪等制度，教育引導(dǎo)在先、檢查整改在后，做到執(zhí)法關(guān)口前置、監(jiān)管重心前移。堅持綜合施策，防止“一刀切”執(zhí)法，統(tǒng)籌管理與服務(wù)，防止嚴(yán)格管理而忽視柔性執(zhí)法、柔性執(zhí)法而疏于監(jiān)管等問題發(fā)生，促進(jìn)法律“權(quán)威力度”和執(zhí)法“人性溫度”的有效融合，實現(xiàn)政治效果、法律效果和社會效果有機(jī)統(tǒng)一。同時加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法。堅守執(zhí)法質(zhì)量和安全底線，加強(qiáng)日常執(zhí)法監(jiān)管和重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管。對涉及食品藥品、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等關(guān)系社會公共安全和群眾切身利益的違法行為，加大執(zhí)法力度，依法嚴(yán)厲打擊，督促整改到位，提高違法成本。健全完善行政執(zhí)法部門與司法機(jī)關(guān)的聯(lián)系協(xié)作機(jī)制，對涉嫌犯罪的，按照行政執(zhí)法與刑事司法銜接有關(guān)規(guī)定，及時移送司法機(jī)關(guān)處理。持續(xù)強(qiáng)化行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴(yán)格行政執(zhí)法主體、人員資格和證件管理，加大行政執(zhí)法培訓(xùn)力度，不斷提升行政執(zhí)法人員能力和水平。

（五）保障措施

1.深化依法執(zhí)政、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。衛(wèi)健局黨組會認(rèn)真落實“第一議題”制度，圍繞習(xí)近平法治思想、黨內(nèi)法規(guī)、國家法律三個重點(diǎn)內(nèi)容，把學(xué)習(xí)掌握習(xí)近平法治思想作為重要必修課，把學(xué)習(xí)黨章和黨內(nèi)法規(guī)作為必修課、基本功，認(rèn)真學(xué)習(xí)以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系相關(guān)法律法規(guī)和云南省重要法律法規(guī)。制定了《中共安寧市衛(wèi)生健康局黨組理論學(xué)習(xí)中心組2024年學(xué)習(xí)選題計劃》，通過專題學(xué)習(xí)研討會、理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、組織生活會、“三會一課”等形式，集中學(xué)習(xí)、個人自學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)講課等方式相結(jié)合，認(rèn)真抓好學(xué)習(xí)領(lǐng)會。組織開展衛(wèi)健系統(tǒng)“萬名黨員進(jìn)黨校”培訓(xùn)，將習(xí)近平法治思想、黨章以及黨內(nèi)法規(guī)納入黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計劃和衛(wèi)健系統(tǒng)“萬名黨員進(jìn)黨校”教學(xué)點(diǎn)教學(xué)內(nèi)容，安排專題學(xué)習(xí)，不斷深化習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)培訓(xùn)全戰(zhàn)線覆蓋。

2.推動學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想走深走實，持續(xù)開展普法培訓(xùn)。嚴(yán)格貫徹落實領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)清單，完善機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法用法制度，組織實施普法規(guī)劃，推動落實“誰執(zhí)法誰普法、誰主管誰普法、誰服務(wù)誰普法”普法責(zé)任制。結(jié)合2024年領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)清單學(xué)習(xí)要求及本職工作，深入系統(tǒng)地學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)知識。并于2024年4月22日組織召開了2024年度醫(yī)療機(jī)構(gòu)普法強(qiáng)基補(bǔ)短板法律法規(guī)培訓(xùn)會，安寧市190余家醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參會，現(xiàn)場發(fā)放衛(wèi)生法律法規(guī)宣傳冊400余份。充分利用重大時間節(jié)點(diǎn)開展了“4.15”全民國家安全日、“6.26”國際禁毒日宣傳日、7月《中華人民共和國反有組織犯罪法》集中宣傳月等普法宣傳活動，截至目前已開展了《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》、《中華人民共和國醫(yī)師法》、《中華人民共和國中醫(yī)藥法》、《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《中華人民共和國反有組織犯罪法》、《醫(yī)療糾紛預(yù)防和處理條例》、《信訪工作條例》等多部法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。切實提高衛(wèi)生健康系統(tǒng)廣大干部職工及群眾知法、懂法、用法的法治意識。

二、工作亮點(diǎn)

（一）規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范化、透明化制度，切實保障患者就醫(yī)安全

2024年，根據(jù)昆明市衛(wèi)生健康委綜合監(jiān)督執(zhí)法局關(guān)于醫(yī)療機(jī)構(gòu)“誰坐診、公示誰”的相關(guān)要求，結(jié)合安寧市醫(yī)療機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀，安寧市衛(wèi)生健康局綜合監(jiān)督執(zhí)法局設(shè)計制作了“安寧市醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息公示欄”，召開會議、發(fā)布模板，要求全市的個體診所、醫(yī)務(wù)室、門診部、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站按照相關(guān)模板進(jìn)行制作，并公示當(dāng)日開展診療活動的醫(yī)師、護(hù)士執(zhí)業(yè)信息，做到醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)規(guī)范化、透明化，切實保障患者就醫(yī)安全。2024年7月，對安寧市藥君堂中醫(yī)診所現(xiàn)場檢查時，通過掃描公示欄中醫(yī)師的二維碼，發(fā)現(xiàn)開展坐診的醫(yī)師未變更執(zhí)業(yè)地點(diǎn)，依據(jù)該線索，對機(jī)構(gòu)和涉事醫(yī)師進(jìn)行了行政處罰。

（二）加強(qiáng)抗菌藥物臨床應(yīng)用管理，保證醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全

根據(jù)衛(wèi)生法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，召開全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)“2024年醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理用藥暨醫(yī)療衛(wèi)生法律法規(guī)知識培訓(xùn)會”，邀請了安寧市第一人民醫(yī)院感染管理科主任對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的感染管理工作、處方點(diǎn)評與合理用藥、抗菌藥物臨床合理應(yīng)用、糖皮質(zhì)激素藥物臨床合理應(yīng)用進(jìn)行了培訓(xùn)。

三、存在的問題和不足

一是推動學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神方面的力度有待增強(qiáng)。部分領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想僅停留在“學(xué)了”層面，學(xué)深學(xué)透學(xué)以致用方面有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

二是全系統(tǒng)學(xué)法普法發(fā)展不平衡，部分醫(yī)療衛(wèi)生單位由于醫(yī)療業(yè)務(wù)工作繁重，部分人員在學(xué)法時間和學(xué)法效果上不均衡。

三是法治宣傳教育的形式單一。沒有鮮活性和現(xiàn)實針對性。仍然存在著灌輸式教育多，服務(wù)式教育少的問題，并沒有完全做到在執(zhí)法中普法，在學(xué)法中用法，干部的學(xué)法積極性未得到充分激發(fā)，抓經(jīng)常不夠，抓長效不夠。

四是重大行政決策、政府信息公開等業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)不夠深入，內(nèi)容不夠豐富、創(chuàng)新性不足，部分公開信息的質(zhì)量不高。

四、下一步工作計劃

一是深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想和黨內(nèi)法規(guī)。堅持以營造遵法學(xué)法守法用法良好社會氛圍為普法實踐重心，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，集中開展黨章、準(zhǔn)則、條例等黨內(nèi)法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳活動，推動實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)宣傳的常態(tài)化、制度化，注重黨內(nèi)法規(guī)宣傳與國家法律法規(guī)宣傳的銜接和協(xié)調(diào)。

二是加大衛(wèi)生健康法律法規(guī)的宣傳力度。在宣傳活動中，拓寬渠道，面對廣大服務(wù)群眾和對象，對衛(wèi)生健康法律法規(guī)進(jìn)行深入宣傳，促使廣大群眾對衛(wèi)生健康相關(guān)法律法規(guī)的知曉，增強(qiáng)用法律法規(guī)維護(hù)自身合法權(quán)益的意識，提高用法律法規(guī)妥善解決醫(yī)患糾紛的能力。

三是不斷加強(qiáng)衛(wèi)生綜合執(zhí)法監(jiān)督能力，深入貫徹執(zhí)行《公共場所衛(wèi)生管理條例》以及《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理條例》、《中華人民共和國傳染病防治法》等法律法規(guī)，加強(qiáng)公共場所、生活飲用水、學(xué)校衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督管理工作。全面實施公共場所、生活飲用水監(jiān)督量化分級管理工作；加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域的監(jiān)督執(zhí)法和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)傳染病防治的監(jiān)督，嚴(yán)厲查處各種非法行醫(yī)和損害群眾利益的行為；認(rèn)真貫徹實施《中華人民共和國職業(yè)病防治法》，做好職業(yè)病防治宣傳工作和重點(diǎn)企業(yè)職業(yè)危害監(jiān)測工作；加大衛(wèi)生監(jiān)管和衛(wèi)生監(jiān)測力度，提高公共衛(wèi)生管理水平；進(jìn)一步改進(jìn)工作模式與方法，突出工作機(jī)制創(chuàng)新，提高衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作效率。

四是進(jìn)一步依法完善制度建設(shè)。按要求持續(xù)依法強(qiáng)化制度建設(shè)，對衛(wèi)生健康系統(tǒng)各級會議議事規(guī)責(zé)、流程進(jìn)行修訂，同時要求各醫(yī)療機(jī)構(gòu)對照公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)廉政建設(shè)核心制度標(biāo)準(zhǔn)，對各項內(nèi)控制度進(jìn)行修訂，進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療市場秩序，打擊醫(yī)藥領(lǐng)域違法問題，提高群眾看病就醫(yī)滿意度。

                               安寧市衛(wèi)生健康局

                         2025年2月21日