《關(guān)于印發(fā)安寧市人民政府工作規(guī)則的通知》的解讀

　　一、起草背景

　　深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)云南的重要指示精神，認(rèn)真貫徹黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格遵守憲法和法律，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院，省委、省政府，昆明市委、市政府，滇中新區(qū)黨工委、管委會(huì)和安寧市委各項(xiàng)決策部署，根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》，參照昆明市人民政府及滇中新區(qū)管委會(huì)工作規(guī)則，結(jié)合安寧工作實(shí)際，制定了《安寧市人民政府工作規(guī)則》〔以下簡(jiǎn)稱(chēng):工作規(guī)則〕。

　　二、形成過(guò)程

　　市政府高度重視《工作規(guī)則》的起草工作,由市政府辦公室牽頭，組成了工作專(zhuān)班。起草小組在認(rèn)真閱研云南省、昆明市政府工作規(guī)則后，形成了《安寧市人民政府工作規(guī)則(討論稿)》。市政府召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，對(duì)討論稿進(jìn)行了研究，對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行了細(xì)化安排，起草小組根據(jù)修改要求，對(duì)文稿進(jìn)行了修改完善，并分別書(shū)面征求了市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、市司法局的相關(guān)意見(jiàn)建議后，再次對(duì)《工作規(guī)則(送審稿)》進(jìn)行了修改完善，最終形成了此稿。

　　三、工作目標(biāo)

　　《工作規(guī)則》以全面正確履行政府職能，建設(shè)人民滿(mǎn)意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府為目標(biāo)，按照?qǐng)?zhí)政為民，依法行政，實(shí)事求是，民主公開(kāi)，務(wù)實(shí)清廉的準(zhǔn)則，貫徹黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略，上級(jí)及市委決策部署，規(guī)范政府工作規(guī)則，力求促進(jìn)政府高效運(yùn)作。

　　四、主要內(nèi)容

　　《安寧市人民政府工作規(guī)則》分為十三章，七十六條。

　　第一章為總則,共3條。主要為規(guī)則的編制依據(jù)、指導(dǎo)思想、工作準(zhǔn)則。

　　第二章為組成人員及職責(zé)，共7條。規(guī)定了市政府由市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、和市人民政府工作部門(mén)主任、局長(zhǎng)組成，規(guī)定了人員職責(zé)和部門(mén)職責(zé)。

　　第三章為政府職能，共8條。主要為貫徹新發(fā)展理念，從經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能、深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革等8個(gè)方面職能進(jìn)行了規(guī)定。

　　第四章為依法行政，共4條。主要從嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使行政權(quán)力、建設(shè)法治政府角度，對(duì)市政府起草地方性法規(guī)草案、制定政府規(guī)章、市政府及各部門(mén)制定規(guī)范性文件的要求、制定程序、備案審查制度等內(nèi)容進(jìn)行了明確。

　　第五章為科學(xué)民主決策，共5條。對(duì)市政府重大事項(xiàng)決策的規(guī)則和程序進(jìn)行了說(shuō)明。

　　第六章為政務(wù)公開(kāi)，共5條。明確了政務(wù)公開(kāi)原則、內(nèi)容、公開(kāi)方式、政策解讀、健全公開(kāi)制度等內(nèi)容。

　　第七章為健全監(jiān)督制度，共6條，規(guī)定了市政府要接受市人大、市政協(xié)監(jiān)督，公職人員要接受監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督,接受公眾輿論監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議法，重視信訪(fǎng)工作等6方面內(nèi)容。

　　第八章為會(huì)議制度，共9條。落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府、昆明市委、市政府、滇中新區(qū)黨工委、管委會(huì)及安寧市委對(duì)市政府全體會(huì)議、政府常務(wù)會(huì)議、市長(zhǎng)辦公會(huì)議、市政府專(zhuān)題會(huì)議的參會(huì)人員、開(kāi)會(huì)頻次、會(huì)議主要任務(wù)等內(nèi)容進(jìn)行了明確。其中對(duì)市政府全體會(huì)議、政府常務(wù)會(huì)議內(nèi)容和政府常務(wù)會(huì)議出席人數(shù)等內(nèi)容做了進(jìn)一步細(xì)化。

　　第九章為公文處理,共6條。比照省市對(duì)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))各部門(mén)向市政府報(bào)送公文內(nèi)容、程序進(jìn)行了規(guī)定,明確了縣政府發(fā)文的簽發(fā)程序，規(guī)定了市政府及各部門(mén)精簡(jiǎn)文件簡(jiǎn)報(bào)及限時(shí)辦結(jié)要求。其中對(duì)市政府常務(wù)會(huì)、專(zhuān)題會(huì)議定事項(xiàng)、縣政府交辦鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、部門(mén)辦理件作了明確時(shí)限要求。

　　第十章為政務(wù)信息和督促檢查工作，共5條。進(jìn)一步規(guī)范了向上級(jí)報(bào)送的信息內(nèi)容范圍及政府各部門(mén)向市人民政府反映工作的重點(diǎn)。比照市上對(duì)政務(wù)督查責(zé)任、督查形式和內(nèi)容以及實(shí)施目標(biāo)績(jī)效管理的考核指標(biāo)設(shè)置、考核方式、檢查考核頻次、考核結(jié)果運(yùn)用作了明確。

　　第十一章為工作紀(jì)律，共7條。主要是對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)代表政府發(fā)言、出訪(fǎng)等方面規(guī)范了流程，同時(shí)也對(duì)保密和外事紀(jì)律、外出學(xué)習(xí)、報(bào)告和請(qǐng)銷(xiāo)假制度做出了要求。

　　第十二章為廉政和作風(fēng)建設(shè)，共9條。主要是對(duì)市政府及各部門(mén)的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，貫徹落實(shí)上級(jí)精神,堅(jiān)決執(zhí)行市政府決定，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)格遵守八項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，廉潔從政等方面作了說(shuō)明。同時(shí)對(duì)舉辦、出席各類(lèi)活動(dòng)、學(xué)習(xí)、調(diào)研等方面也作了要求。

　　第十三章為附則,共2條。對(duì)本規(guī)則的適用部門(mén)做出了規(guī)定，對(duì)2013年2月27日印發(fā)的《安寧市人民政府工作規(guī)則(修訂稿)》(安政發(fā)〔2013〕1號(hào))進(jìn)行廢止。

　　五、創(chuàng)新舉措

　　1、結(jié)合本市實(shí)際，落實(shí)信訪(fǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，增加市政府領(lǐng)導(dǎo)同志及各部門(mén)負(fù)責(zé)人要堅(jiān)持主動(dòng)聯(lián)合約訪(fǎng)、帶案下訪(fǎng)和包案處理信訪(fǎng)問(wèn)題等制度。

　　2、結(jié)合本市實(shí)際，明確工作紀(jì)律增加領(lǐng)導(dǎo)工作崗位AB角制度，并加強(qiáng)工作計(jì)劃性及邀請(qǐng)市領(lǐng)導(dǎo)參加各鎮(zhèn)、部門(mén)公務(wù)活動(dòng)的程序。

　　3、增加督促檢查制度，同時(shí)明確從嚴(yán)治政并對(duì)有關(guān)失職、瀆職追究責(zé)任并納入負(fù)面清單管理，明確各部門(mén)貫徹效能建設(shè)制度，建設(shè)效能制機(jī)關(guān)。

       相關(guān)文件：安寧市人民政府關(guān)于印發(fā)安寧市人民政府工作規(guī)則的通知