《青龍街道特殊困難群體臨時(shí)救助實(shí)施辦法

（試行）》解讀

  解讀人：李 鯤 安寧市人民政府青龍街道辦事處主任

《青龍街道特殊困難群體臨時(shí)救助實(shí)施辦法（試行）》青街規(guī)〔2021〕1號(hào)（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）已于2021年10月1日印發(fā)，現(xiàn)解讀如下：

一、政策依據(jù)

根據(jù)《云南省人民政府關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的實(shí)施意見(jiàn)》、《云南省民政廳、云南省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《昆明市人民政府關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的實(shí)施意見(jiàn)》等政策法規(guī)，特制定本實(shí)施辦法。

二、目標(biāo)任務(wù)

切實(shí)落實(shí)好黨中央確定的“兩不愁三保障”工作目標(biāo)，做好青龍街道轄區(qū)內(nèi)特殊困難群體的關(guān)愛(ài)幫扶工作，進(jìn)一步緩解青龍街道特殊困難群體的實(shí)際困難。

三、主要內(nèi)容

（一）申辦材料

1. 申請(qǐng)人首次(當(dāng)年內(nèi)沒(méi)有申請(qǐng)過(guò)任何政府性或社會(huì)救助的）申請(qǐng)臨時(shí)救助時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交以下材料（視實(shí)際情況對(duì)應(yīng)提供）：個(gè)人書(shū)面申請(qǐng)；身份證、戶口簿原件及復(fù)印件；享受農(nóng)村最低生活保障的家庭提供低保證原件、復(fù)印件；就業(yè)失業(yè)登記證原件、復(fù)印件、無(wú)業(yè)證明、在職人員工資認(rèn)定表（企業(yè)在出具收入證明時(shí)，應(yīng)蓋企業(yè)公章，并由負(fù)責(zé)人簽字）；殘疾人應(yīng)提供《殘疾證》原件、復(fù)印件；在讀大學(xué)生（本科、專科）出具在校證明，應(yīng)屆畢業(yè)生應(yīng)出具錄取相關(guān)證明；患病人員需出具以下材料：醫(yī)療費(fèi)用證明，病情診斷證明，昆明市城鎮(zhèn)居民個(gè)人醫(yī)療報(bào)銷單、省市醫(yī)保普通住院病員醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算單，門診病歷，門診特殊疾病治療收費(fèi)單據(jù)，住院證明材料，特殊病種大病、重病的證明材料；

2. 申請(qǐng)人二次（當(dāng)年內(nèi)申請(qǐng)并享受過(guò)其他政府性或社會(huì)救助的）申請(qǐng)臨時(shí)救助時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：個(gè)人書(shū)面申請(qǐng)；身份證、戶口簿原件及復(fù)印件；已享受其他救助的提供已獲得救助的相關(guān)證明材料。

（二）救助的申請(qǐng)審批程序

申請(qǐng)人提出的臨時(shí)救助申請(qǐng)，各級(jí)部門應(yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行審核：

1.一般程序

（1）申請(qǐng)臨時(shí)救助應(yīng)當(dāng)由家庭或者個(gè)人向村（居）民小組提出書(shū)面申請(qǐng)，并如實(shí)提供相關(guān)材料。也可委托由其所在的村（居）委員會(huì)代為申請(qǐng)。

（2）臨時(shí)救助申請(qǐng)材料齊全的，所在村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)受理，并于5個(gè)工作日內(nèi)完成入戶調(diào)查、核實(shí)、召開(kāi)“一事一議”評(píng)議會(huì)議等工作，并將核查結(jié)果公示不少于7天，公示要有現(xiàn)場(chǎng)照片等記錄，公示期無(wú)異議后將申報(bào)材料報(bào)至街道社保中心審核。對(duì)不符合臨時(shí)救助條件的，應(yīng)在入戶調(diào)查后3個(gè)工作日內(nèi)（不包含入戶調(diào)查當(dāng)日）以書(shū)面形式通知申請(qǐng)人，并告知其不予救助理由。有提出異議的，街道辦事處應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核實(shí)，并在3個(gè)工作日內(nèi)提出復(fù)核意見(jiàn)。入戶調(diào)查應(yīng)組織2名以上工作人員（至少有1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔社區(qū)服務(wù)中心〕干部和1名村〔居〕干部）。

（3）街道社會(huì)保障綜合服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)完成入戶調(diào)查、審核工作，并將符合救助條件的申報(bào)材料報(bào)請(qǐng)街道分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)審批。對(duì)不符合臨時(shí)救助條件的，應(yīng)入戶調(diào)查后3個(gè)工作日內(nèi)（不包含入戶調(diào)查當(dāng)日）以書(shū)面形式通知申請(qǐng)人，并告知其不予救助理由。

（4）經(jīng)逐級(jí)審批后，對(duì)符合臨時(shí)救助條件的，由街道社會(huì)保障綜合服務(wù)中心組織兌現(xiàn)臨時(shí)救助資金，將救助資金以銀行發(fā)放的形式發(fā)放至當(dāng)事人銀行卡內(nèi)。

2. 緊急程序。對(duì)于情況緊急、需立即采取措施以防止造成無(wú)法挽回的損失或無(wú)法改變的嚴(yán)重后果的，街道辦事處應(yīng)先行救助。緊急情況解除之后，應(yīng)按規(guī)定補(bǔ)齊審核審批手續(xù)。

（三）救助的方式和標(biāo)準(zhǔn)。臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)分為臨時(shí)生活困難救助、一般臨時(shí)救助、重大臨時(shí)救助、特別重大臨時(shí)救助（救助金額隨著街道社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)整）：

1. 臨時(shí)生活困難救助：

低收入家庭或成員：困難老年人、未成年人、普通家庭貧困殘疾人、下崗及企業(yè)破產(chǎn)職工、困難職工、困難母親、失獨(dú)家庭、困難優(yōu)撫對(duì)象、住房困難家庭，及因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W和家庭突發(fā)變故等原因造成家庭生活較為困難的；給予非定期、非定量生活救助，一次性救助金額不得超過(guò)1000元（包含1000元）。

2. 一般臨時(shí)救助：

（1）轄區(qū)內(nèi)享受農(nóng)村最低生活保障人員、特困供養(yǎng)人員、重度殘疾人（一、二級(jí)）、在醫(yī)院門診、住院治療時(shí)接受安寧市醫(yī)療救助后需自己全額承擔(dān)費(fèi)用全年累計(jì)超過(guò)1萬(wàn)元不到2萬(wàn)元的（包含2萬(wàn)元）；

（2）家庭成員中因患有重特大疾病，在扣除各級(jí)醫(yī)療救助、其他社會(huì)幫困救助和青龍街道城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)重大疾病住院補(bǔ)助后，因個(gè)人承擔(dān)費(fèi)用數(shù)額較大，造成家庭基本生活較為困難的，個(gè)人負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)全年累計(jì)超過(guò)1萬(wàn)元不到2萬(wàn)元的（包含2萬(wàn)元）；

一般情況臨時(shí)幫扶救助原則上每年不超過(guò)2000元。

3.重大臨時(shí)救助：

（1）轄區(qū)內(nèi)享受農(nóng)村最低生活保障人員、特困供養(yǎng)人員、重度殘疾人（一、二級(jí)）、在醫(yī)院門診、住院治療時(shí)接受安寧市醫(yī)療救助后需自己全額承擔(dān)費(fèi)用全年累計(jì)超過(guò)2萬(wàn)元不到5萬(wàn)元的；

（2）家庭成員中因患有重特大疾病，在扣除各級(jí)醫(yī)療救助、其他社會(huì)幫困救助和青龍街道城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)重大疾病住院補(bǔ)助后，因個(gè)人承擔(dān)費(fèi)用數(shù)額較大，造成家庭基本生活較為困難的，個(gè)人負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)全年累計(jì)超過(guò)2萬(wàn)元不到5萬(wàn)元的；

重大情況臨時(shí)幫扶救助原則上每年不超過(guò)3000元。

4.特別重大臨時(shí)救助：

（1）轄區(qū)內(nèi)享受農(nóng)村最低生活保障人員、特困供養(yǎng)人員、重度殘疾人（一、二級(jí)）、在醫(yī)院門診、住院治療時(shí)接受安寧市醫(yī)療救助后需自己全額承擔(dān)費(fèi)用全年累計(jì)超過(guò)5萬(wàn)元以上的（包含5萬(wàn)元）；

（2）家庭成員患危重疾病，在扣除各級(jí)醫(yī)療保障報(bào)銷救助部分和接受其他社會(huì)救助資金后，個(gè)人負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)全年累計(jì)超過(guò)5萬(wàn)元以上的（包含5萬(wàn)元）；

特別重大情況臨時(shí)幫扶救助原則上每年不超過(guò)6000元。

（四）補(bǔ)助資金來(lái)源

《辦法》明確救助所需資金由街道年初預(yù)算和社會(huì)捐贈(zèng)資金兩部分構(gòu)成。轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位和社會(huì)各界捐贈(zèng)的資金，由捐贈(zèng)單位將捐贈(zèng)資金專項(xiàng)捐贈(zèng)至安寧市紅十字會(huì)，安寧市紅十字會(huì)將捐贈(zèng)資金撥至街道，由社保中心嚴(yán)格專人管理，捐贈(zèng)資金必須專款專用。

（五）管理模式

街道社會(huì)保障綜合服務(wù)中心應(yīng)加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)救助工作的管理，完善審批程序，嚴(yán)格審核，建立健全檔案管理制度。街道紀(jì)工委、青龍財(cái)政所和街道會(huì)計(jì)站每年應(yīng)對(duì)臨時(shí)救助審批、救助金發(fā)放、資金籌集和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

四、涉及范圍

戶口隸屬于青龍街道轄區(qū)內(nèi)的白塔村委會(huì)、趙家莊村委會(huì)、雙湄村委會(huì)的農(nóng)村戶籍人口和青龍村委會(huì)、青龍社區(qū)的城鎮(zhèn)居民（大李白村小組、打金甸村小組、禹龍甸村小組、茶花箐村小組、河上莊村小組、楊家箐村小組、興龍村小組、小李白村小組、小箐村小組的原住居民）并參加昆明市城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人或家庭符合以下條件之一的可申請(qǐng)臨時(shí)救助

五、關(guān)鍵詞詮釋

1. 因病致貧：家庭成員中因患有重特大疾病，在扣除各級(jí)醫(yī)療救助、其他社會(huì)幫困救助和青龍街道城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)重大疾病住院補(bǔ)助后，因個(gè)人承擔(dān)費(fèi)用數(shù)額較大，造成家庭基本生活較為困難的；

2. 低收入家庭或成員：困難老年人、未成年人、普通家庭貧困殘疾人、困難母親、失獨(dú)家庭、困難優(yōu)撫對(duì)象、住房困難家庭，及因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W和家庭突發(fā)變故等原因造成家庭生活較為困難的；

3. 特殊困難群體：轄區(qū)內(nèi)享受農(nóng)村最低生活保障人員、特困供養(yǎng)人員、重度殘疾人（一、二級(jí)）、在醫(yī)院門診、住院治療時(shí)接受安寧市醫(yī)療救助及青龍街道城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)重大疾病住院補(bǔ)助后需自己全額承擔(dān)費(fèi)用較高造成家庭生活較為困難的。

六、執(zhí)行時(shí)間

1. 本辦法自2021年11月1日起實(shí)施，有效期至2024年10月31日。

2. 本辦法不適用于因重大破壞性自然災(zāi)害、嚴(yán)重環(huán)境污染事件和不可抗力因素造成社會(huì)性、普遍性災(zāi)害救助情況。

青龍街道特殊困難群體臨時(shí)救助 實(shí)施辦法（試行）解讀

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